加强数字化政府建设，提高政府行政能力

（吉林财经大学，吉林 长春 130000）

一、数字化政府的概念与特征

数字化政府是指以互联网为基础，在新一代信息技术的支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，是以大数据为关键要素的一种新型政府运作模式，利用数据驱动重塑政府职能，实现用数据决策、用数据服务、用数据创新的治理新模式。然而随着政府数字化转型的不断深入，“数字化政府”已经取代了“电子政务”的狭小概念范畴，数字化政府是 “互联网+” 政务的深度延伸。利用新一代信息技术实施政府部门变革是推动数字化政府建设的重要支持，是解决政府部门之间信息孤立、数据烟囱的有效手段。

二、我国数字化政府建设现状

在推进“互联网+”政务方面，我国地方政府充分利用互联网平台，使人们足不出户即可在网上办理业务，大大提高了公众满意度，缩减了政府的时间成本。在政府信息开放共享方面，我国多省地方政府专门成立数据组，系统汇总各政府部门的权威性数据，以便及时向公众公布，确保信息透明化公开化。但在我国数字化政府建设的进程中，仍然面临很多严峻的考验。

（一）政府数字化供给能力欠佳

我国虽然在数字化政府建设中取得了一些成就，但目前国家层面仍未明确数字化政府建设的目标和发展策略，数字化政府的管理规范和推进机制也不够清晰。数字化政府服务的覆盖范围差异大，电子政务内网尚未完全建成，且各地的政府服务数字化供给能力差距大，中西部地区的数字化政府进程明显低于东部地区，各地政府在数字化的理念、基础设施、配套措施等方面的水平参差不齐。

（二）政府有效信息的公开与共享效率不高

我国政府部门公开的信息数据库存在资料有限、格式单一、数据陈旧等问题，并且由于政府机构各个部门职能政出多门，数据不一致，内容不共享，各部门之间缺少统一、畅通的跨部门线上办公协作平台，就导致了部门之间、地市之间业务系统未能充分地互联互通，业务审批与办公自动化系统未能协同联动，加上信息传达的层级多、流程长，就制约了政府有效信息的共享效率。

（三）政府数字化政务管理人才欠缺

随着信息技术的发展，地方政府办公服务效率的高低及公众满意度很大程度上取决于政府服务过程中对信息技术的运用能力，但政府原有的人力资源结构已无法适应新时代需求，从对公务员的招录岗位比例及考试方式来看，缺乏对高新技术创新及高层次人才的引进和资金投入，这就使得现在的政府人才队伍中缺乏相关人员，无法挖掘到高价值的数据信息推动政府治理现代化，也无法及时有效地将分析到的数据信息应用到政府治理及公众服务当中。

三、加强数字化政府建设的建议

（一）提高政府服务的数字化供给能力

数字化政府建设是一项复杂的、系统性的工程，这就需要政府首先从国家层面确定一个数字化政府的建设目标，建立强效推进机制，加强总体规划，统筹分配资源，明确推进节奏。其次要聚焦重点民生领域，要加快打造一批数字政务的精品工程，加大对大数据应用平台的财政支持力度，深入推进数字政务的数据化。最后要鼓励数字化政府建设进程中的主体多元化，积极鼓励和引导更多有实力、有能力的社会第三方团体参与到数字政务的建设和运营当中，积极开展政务管理和服务创新。

（二）提高政府服务中资源和信息的利用率

首先，要提高政府信息资源内容质量，致力于提供准确、可获取、安全的数据和内容。尽可能将非结构化的信息内容转化成结构化数据，再采用相应的数据规范对其进行描述；在实际应用中，要通过多种形式展示信息内容，通过多种渠道提供信息服务。

其次，要整合资源，提高政府利用现有数据的能力。整合各部门的零碎数据，根据数据目录统一归类，合并处理之前的相似性数据库，减少数据库的重复建设工作。同时加强政府内部、政府与公众之间的协调合作，交换各部门所需的数据信息，构建统一的跨区域、跨行业的认证标准和交换平台，保障现有资源在政府内部、政府与公众之间用更高效的方式进行共享。

（三）着力加强数字化政务人才的培训与培养

与企业相比政府数字化起步较晚，因此可以在政府部门内部选拔一些业务精干的人员，组织到阿里、京东等平台学习大数据的分析和管理，并且根据政府内部业务平台的要求，分层次培训政府工作人员，对于学习能力较强的工作人员，可以培养其掌握核心、高端技术，而对于年龄较大的政务人员，可以培训其基础知识技能，更好地发挥服务型政府职能。

同时，政府可采用与高校或科研机构联合培养的方式，将政府单位内部优秀干部派往高校学习大数据的深层次理论与应用技术，可与大数据技术开发先进的高校实验室长期合作，定向培养政府部门需要的数据开发管理人才输送到政府部门实习，并选聘理论实践能力强的毕业生到本单位工作，这样政府部门不仅可以降低培训成本，而且人才选拔也更具有针对性和适用性。