关于陕南贫困县村级集体经济发展的探索与思考

吕慧芳

（旬阳县自然资源局 陕西省旬阳县 725700）

村级集体经济的发展现状

目前，农村集体经济组织的现状：一是集体资源“枯竭”。可供集体利用的朳山、土地等资源，改革开放以来农村发生了根本性变化，各项基础设施建设发展较快，把原集体预留的可利用的资源基本用完，加之林朳土地再次确权登记改革，基本上是分干包净。二是集体经济“空壳”化。自税费改革后，取消了农村提留，村级集体仅有的收入渠道“断供”，村集体经济积累几乎为零，甚至大部分村负债。三是各类专业合作社等经济组织呈现私有化的问题。各村成立经济组织都是能人大户申请成立的，都是为自身发展服务，收入全部归合作社所有，与村级集体经济发展没有直接关系。四是村级股份制经济组织推行难。村级无资源、无项目、无企业、无资金，村级既成立的股份制经济组织在“四无”的情况下很难运行，面对发展什么，入什么股，群众愿不愿入的问题，已成为当前值得深思的问题。

村级集体经济发展现状的原因分析

群众“小农”意识严重。自土地包产到户后，由于缺乏有效的宣传教育形式，群众集体观念淡薄，集体凝聚力下降。部分群众视土地为命根子，对土地流转缺乏正确的认识，存在不愿意流转土地的问题，大部分土地宁愿撂荒，也不愿意流转，担怕别人挣到钱，自己吃了亏。群众的期望值过高，土地流转成本加大，难以有效流转到经营大户手上。另外，城填化进程加快，农村人口锐减，从事农业生产经营的人口年龄都是五十岁以上的老年人，人力资源短缺，使农村资源严重浪费，土地荒芜，发展集体经济动力不足。

规模集约化经营受到制约。针对棕溪山区，80%的土地分布在高山，地块分散，难以成片，且山高坡陡，机械化操作困难，规模化生产经营难以形成。加之农业基础设施薄弱，农业抗御自然灾害能力小，靠天吃饭的局面没有改变。农产品受国际市场影响，农业投资周期长见效慢，受自然影响大，风险高，使农业投资减少，农村经济难以发展。全镇除万亩烤烟产业外，后续主导产业不明显，小而全的农业“百花齐放”，“一村一品、一户一业”格局没有形成，高效特色产业很难形成规模。

村级干部思想不够解放。首先村干部思想认识不到位，对村级集体经济发展，思考少，研究少，在调查中有85%的村干部对此课题说没有想过，不知道如何壮大村级集体经济，有15%村干部想过，但思考不深。其次眼界不开阔，观念守旧，没有科学发展的思维和超前谋划的眼光，大量丰富的资源闲置或者浪费，没能得到有效的利用，例如闲置的荒山荒坡、集体固定资产，及撂荒的耕地等，其应有的资源价值得不到充分发挥。其三不愿担当，据调查70%的村干部，开拓精神不够，工作总是瞻前顾后，畏首畏尾。村干部带头示范不够，据统计60%的村干部自己不发展产业，俗话说“火车跑得快，全靠车头带”“村看村、户看户，群众看得是干部”，干部不带头，如何带领群众致富，群众不富，如何带动村级集体经济壮大。村干部发展产业不够主动，长期受市场价格波动的影响，大部分村干部对发展产业没有信心，担怕产能过剩，供大于求，产品滞销，群众利益受损等。例如黄姜产业初期和目前的价格下跌，还有养猪产业市场价格的波动，都使得在推行发展新产业中，群众心里没底，村干部不敢说硬化，导致某些产业发展难度大。村干部“主心骨”没有发挥到位，例如贫困村新成立的股份合作经济组织，村干部没有把自己当主角，充当配角，角色转换不到位，导致注册的经济组织形同虚设，成为摆设，没有真正发挥其作为村民发家致富的聚合力作用。

农业产业投资缺乏资金。发展农业产业前期投资较大，例如发展养猪，要建圈舍，拉水拉电，购买机械、饲料、猪仔等投资，村级无集体经济积累支撑，扶持贷款手续繁多等，能人大户支持力度有限，村级没有能力发展，最终导致计划落空，发展项目难以实施。由于受产业规模和产品数量的限制，招商引资难，缺资金、缺技术、缺人才，深加工企业建不起来，农产品价值得不到提升，村级集体经济何谈发展。例如魔芋价格与几年前相比变动不大，目前人工工资、肥料价格、技术投入比以往都有所提高，种植成本增大，而销售价没变，造成群众不愿意发展的局面。农村闲散的土地资源得不到合理利用，劳动力解放不了，产业单一，增收渠道狭窄，道路交通，医疗条件不能跟进，最终将继续导致农村人口外流，集体经济“空壳村”的现状将在一定时期存在，农业农村发展将会失去有力的支撑。

解决村级集体经济发展问题的思考

整合农村资源。规模化集约化经营是发展农村集体经济的必由之路，一是把农村闲置的土地集中起来，连片治理，统一规划，重新翻垦改良，清理地块中的土石和杂木，改坡为梯，将分散的地块能连成一片的尽量连成片，不能连成片的，之间修通产业路，建成产业园区。二是把农村富余劳动力集中起来，纳入农村经济组织管理，根据劳动者自身具备的文化、技能等能力，人尽其才，各取所长，充分发挥作用。三是把林朳资源集中起来，集体统一经营，增加集体收入。四是把农民剩余资金集中起来，吸纳到村级集体经济组织，用于村集体经济发展，给予群众入股分红。

加大农业投入。争取项目资金扶持，加大农业产业化的投入，借助烟草路、烟水配套的发展思路，大修产业路，地块连通，整片连通，大力兴修水窖或者堰塘，铺设管网，土地耕作实现机械化，农业实现灌溉化，改变靠天吃饭的局面。按照“一村一品”的发展思路，选择适合农村发展，农民易于接受，且便于管理的产业，例如烤烟、畜牧、黄姜、拐枣等产业，长期以来，已被群众接受认可的产业，因地制宜，合理规划，建立烤烟专业村、畜牧养殖专业村、拐枣专业村等，形成一批产业示范村，一村建一个产业示范园，带动村级集体经济的发展，财政要给予贴息贷款等资金支持，扶持农民发展产业。加大林业投资，合理利用林业资源，抢抓林业资源分布广的优势，分类规划，因地制宜实施林木改造，坚持生态保护和发展的原则，在不破坏生态的基础上，改造次生林、杂灌林，发展用材林和经济林，例如大面积栽植板栗、拐枣、核桃、杉树等，形成“一山一品一木（果）”，使块块朳山有收益，真正把朳山建成“金山银山”。加大观光农业投入，政府给予一定补贴，指导有条件的村发展生态观光农业，利用车家坡村能人大户徐尤文示范带动，借助太平山自然资源美景，建立太平生态农业观光园，举办登太平山赏美景、尝拐枣饮品、爬山比赛等活动。利用杨河村的交通便利和已建成枇杷园，建立杨河批把生态观光园，开展枇杷采摘节，促进农产品销售，提升农产品的价值。探索“村集股份经济+产业大户”的模式，引导产业大户入股，给予产业大户资金支持，让产业大户在参与中收益，实现村户双赢的目的。支持产业大户发展生态循环农业，例如猪-沼-果（草、粮、经）等循环发展模式，使农业可持续发展，实现季季有产业，四季有收的局面。领办村农产品深加工企业，创造条件，引进企业，利用当地丰富的资源，例如开办面粉、拐枣、魔芋、蔬菜等深加工企业，一方面解决就业，另一方面提升农产品附加值。

大力发展村级集体经济组织。股份经济合作社是农村“三变”改革试点的产物，村级成立股份经济合作社，首先确定发展什么，入什么股，群众愿不愿意入的问题。采取“先试点，后推广”的方法，引导群众入股，合作社收益后，按照股份多少予以分红，让利于民。推行“党支部+合作社+村集体经济”经营模式，给予合作社资金支持，村集体从合作社中分红。村集体将盈余的资金，一部分留用再生产，另一部分投入到村级集体之外的其他合作社，参与股利再分红，通过这样不断地循环壮大村级集体经济组织，随之增加集体经济积累、壮大集体经济实力。