宝丰县保险及病死畜禽无害化处理管理机制探索

孟晓旭，汤 伟

（河南省宝丰县农业农村局，河南 宝丰 467400）

1 病死畜禽无害化处理和保险的背景和发展历程

宝丰县位于河南省中西部，隶属平顶山市，地理位置优越，交通便利，非常适合发展养殖业。但与此同时，养殖业的大发展所产生的病死畜禽如果处理不当很容易造成动物疫病传播，危害养殖安全和造成养殖污染。

2012年开始针对这一情况，宝丰县畜牧局按照省市文件政策，对病死动物实行焚烧掩埋、弃尸井处理等各种处理方式，并按照“谁处理补贴谁”实施病死猪无害化处理补贴，两年内共建成16个病死畜禽无害化处理集中收储点。2014年为进一步减少养殖户损失，提高养殖户抗风险能力，以无害化处理为基础在全县范围开始引入养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，把育肥猪保险和病死猪无害化处理两项工作同时展开，进行联动探索，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，充分发挥保险的风险补偿和社会管理职能，使畜牧部门、保险公司、无害化处理中心、养殖户形成了相互监督制约的工作体系。

2 病死畜禽无害化处理和保险联动体系现状

为进一步规范病死畜禽无害化处理和保险工作运行，严格遵守“政府主导、市场运作、保险联动”的原则，成立了畜禽保险与无害化处理工作监督管理协调服务领导小组，下设一个办公室，一个技术指导服务组和五个工作组，根据《宝丰县畜牧局关于畜禽保险工作五项指导意见》完善了四个机制。

2.1 承保机制

保险公司和养殖企业先申请验标，领导小组办公室开会对提供资料进行审核，通过审核后和保险公司、所在乡站工作人员一起到养殖场现场核查养殖企业投保条件，对核查验标后认为符合投保条件的，再上报局班子会议研究决定。

2.2 服务机制

积极主动和保险公司理赔人员、无害化处理厂沟通、协调，保证不因人员、车辆问题影响无害化处理工作；定期向各养殖场送达《不准出售、抛售病死畜禽告知书》、各养殖场向县动物卫生监督所提交《不出售、抛售病死畜禽承诺书》，明确各养殖场是病死畜禽无害化处理的责任主体，都要做出守法生产、保证质量安全承诺，严禁病死畜禽流出，并自觉接受监督部门的监督检查。

2.3 监管机制

学习借鉴济源市“死亡查勘四必见、处理登记三签字、运输处理两集中、事后监督一回访”的“4421”病死畜禽无害化处理工作程序，形成了自己的“4421”监管机制。一是小组办公室接到养殖户的畜禽死亡报告后，联系保险公司和无害化处理厂到现场按照“见人、见畜、见档、见标”的要求，对死亡动物进行身份确认，死因鉴定。二是由保险公司、检疫监督人员、无害化处理厂人员和养殖户四方共同在无害化处理单上签字，确认病死畜禽处理数量，并且监督养殖户将病死畜禽装入专用运输车。三是由无害化处理厂病死畜禽运输车辆集中运输到规定的无害化处理厂集中处理。最后，小组办公室和技术指导服务组人员定期对工作组、保险公司、养殖户无害化处理的工作标准、工作程序、工作质量进行现场监督、指导，发现问题及时处理。

2.4 工作机制

所有保险公司和养殖场须提前向局保险及无害化处理领导小组办公室报险，保险公司车辆须按照约定时间到局院内，与值班的工作组组长联系后，各组组长搞好统筹协调，指派同志迅速到现场开展工作，对一次处理数量比较多的规模养殖场，可采用分拣法提高工作效率，即对较大的病死猪进行称重，找出1头100kg左右的作标准，按照这个体型大小通过目测进行初步分拣；分拣后对体型大超出100kg的按头数计算；对体型小重量在10～100kg的分类称重；对重量小于10kg的也按头数计算。

3 病死畜禽无害化处理和保险存在的问题

虽然无害化处理和保险工作近两年建立了《宝丰县畜牧局畜禽保险及无害化工作联动机制》，也按照机制运行，取得了长足的进步，但通过调研来看，在具体的收集、运输、监管，保险投保和理赔工作开展方面，仍存在一些瑕疵和不容忽视的问题。

（1）部分养殖场对于病死动物无害化处理车多个养殖场一车轮流收集，担心交叉传播疫病，时常提出单独用车，但无害化处理厂因车辆少路途远不能满足；

（2）无法对病死畜禽无害化处理收集、保险理赔、无害化处理车全程监管，不能时时掌握人员、车辆信息，影响调度。

（3）现场监督人员与病死畜禽接触的机会比较多，人畜共患危险性存在可能性；

（4）无害化处理厂不在辖区内，服务区域较大，路程较远，无害化处理车辆有限，养殖场分布较散，有时候出现多家养殖场同时报案，无法及时到达现场。

4 病死畜禽无害化处理和保险问题的对策及建议

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决问题是一项重要的检验标准，为确保病死猪无害化和保险联动工作持续规范稳定运行，无害化处理领导服务小组和相关人员要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，不断加强理论知识学习，提高自身的专业业务水平和现场处理问题能力，目前针对以上调研中出现的问题，在下步工作中，应做到：

（1）要求无害化处理厂要做好车辆清洗与消毒工作，最好将来能配合辖区内新建的洗消中心，坚守疫病防控的第一防线。

（2）研究建立无害化处理中心信息化管理系统，对无害化处理的全程进行有效管控及监督。

（3）培训监督管理人员和相关人员对疫病的认识，提高自我防范措施，督促养殖场对保险处理现场环境的改善。

（4）督促无害化处理厂增加配置更多的病死畜禽收集运输车辆，使收集工作更加及时有效。