平江县万古矿区绿色矿业发展路径研究

李国柱，谢苏哲

（1.湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司，湖南 长沙 410011；2.平江县自然资源局，湖南 岳阳 414500）

1 基本情况

湖南省平江县万古矿区土地总面积4125平方公里，2019年万古矿区黄金产量达3.6吨，产值10亿元，虽然黄金资源储量大，但被多家矿山分割资源，难以进行节约、集约开采。该矿区目前共有8家黄金矿山，其中已完成绿色矿山建设的矿山有2家，要实现万古矿区绿色矿山覆盖率100%，建设任务依旧繁重。

（1）资源概况。截止2019年底，万古金矿已探明为超大型金矿床，累计探明黄金资源储量超过200吨，最新的深部勘查成果显示，万古矿区2000m以浅的黄金资源潜力有望达到800吨。万古矿区的黄金资源占万古矿区的50以上，有利于产业的规模化集约化发展。

（2）矿业权设置现状。万古矿区共设置金矿采矿权8个。按企业性质划分为国有矿山5个、私营矿山3个；按规模划分为小型矿山4个、中大型矿山4个。合计生产规模86万吨/年，黄金产量3吨/年～4吨/年。从结构上看中大型矿山占比达到了50%，平均资源利用率较高，采矿回收率达到89.71%，选矿回收率达到90%。

（3）环境保护与恢复治理现状。引用全国第三轮矿规数据，万古矿区黄金矿山占用土地987.77公顷，历史遗留矿山破坏土地1654.25公顷；对万古金矿区1个历史遗留矿山地质环境开展恢复治理，财政投入800余万元，恢复治理面积358公顷，土地复垦面积302公顷，恢复治理率11.29%，土地复垦还绿率15.32%；废水达标排放率80%，循环利用率15.67%；固体废弃物处理率85.57%，年综合利用率17.70%。

（4）矿政管理现状。近年来，矿政管理部门健全了矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等管理制度，建立了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，及时处置非法采矿，确保矿业开发秩序健康有序；加强矿山地质环境治理项目资金管理，明确矿山地质环境保护与治理恢复责任，矿政管理水平大大提高。

（5）存在的主要问题。近年来，虽然万古矿区黄金矿业发展取得重要突破，资源储量大幅增长，资源利用水平得到提升，矿山环境保护与治理水平逐年提高，但仍存在诸多问题制约万古矿区黄金矿业转型绿色发展。①采矿权设置不合理。存在“矿企多、小矿多、一矿多开”等问题，引发众多弊端。一是采矿权空间布局不合理，造成资源掠夺性开采；二是同一矿脉设置多个开发主体，相互交叉重叠作业，超深越界开采时有发生，不同主体之间为争夺资源矛盾不断；三是尾矿库过多过滥，既浪费土地资源，又造成严重的环境污染和生态破坏，生态修复任务繁重；四是部分小矿山资源枯竭，亏本运营，沦为“僵尸”矿山，但仍未整合或退出。②资源开发利用方式仍显粗放。部分矿山，因经营规模小，资金技术实力弱，科技应用水平和采选工艺落后，生产方式仍然粗放，导致资源利用率低下，并造成严重的资源浪费和环境破坏。③矿山生态环境保护与恢复治理难度大。一是历史遗留矿山地质环境问题多、治理难度大，治理资金投入不足，导致环境修复治理欠帐；二是现有采矿权设置过多，工业广场及尾矿库过多过滥，占用了大量土地资源并造成环境破坏[1]。

2 解决方式

（1）加强矿业开发整治，优化矿业权布局。万古矿区现有8个金矿采矿权，对资源枯竭的矿山到期后依法关闭；资源储量符合要求的矿山，按照“一个矿床一个开发主体”的原则进行整合。万古矿区现有8个采矿权，5个开发主体（详见表1），其资源储量均属于万古矿床，从提高资源节约集约利用、安全、环保水平等方面考虑，整合为一个开发主体。整合后的万古矿区采矿权面积为19.2605Km2，保有黄金资源储量110吨，生产规模80万吨/年，预计服务年限30年。

整治期间，行政主管部门暂不受理万古矿区范围内金矿采矿权延续登记申请事项。通过整合，彻底扭转平江县“矿企多、小矿多、一矿多开”等混乱无序局面，为平江县万古矿区黄金矿业转型绿色发展奠定扎实基础。

（2）严格矿业权准入制度。①提高生产矿山建设标准。督促万古矿区黄金矿山按绿色矿山建设要求进行开采活动，并定时不定时进行检查，经检查不合格的，限期整改。②提高新设矿山准入门槛。新设采矿权勘查程度须达到详查及以上，除大中型矿山深边部探矿权外已探明资源储量必须达到中型以上规模，并报省人民政府批准，方可准予转采；经批准新建的矿山生产能力必须为中大型以上规模，并且严格按照湖南省绿色矿山标准进行建设，方可投产。

（3）创新矿业权退出机制。通过开展矿山资源储量、产能、开发利用水平、生态修复进展动态监控，提高矿山开采过程监管力度，促使矿山依法依规绿色开采，倒逼生产方式粗放、产能落后的“僵尸”矿山进行转型或退出。

（4）加快绿色矿山建设及生态修复。①对万古矿区黄金矿山存在的生态问题进行摸底，精确到点到量，形成问题清单。②落实生态修复责任主体，按照“谁破坏，谁恢复”原则，督促其进行修复，到期不达标的，责令停产整顿；对不能明确责任历史遗留生态问题，由整合后的主体负责修复。③拓宽生态修复资金来源，积极争取省生态修复专项资金，充分利用矿山生态修复保证金，同时积极探索生态修复合作共赢机制，争取引入社会资本，构建多方参与的生态修复新格局。④全面加强矿山安全监管，开展尾矿库规范化整治，督促矿山企业配套完善监测、观测和渗滤渗液收集处理设施，对已达到服务年限或库容或形成“头顶库”的尾矿库进行闭库施工，消除尾尾矿库隐患；全面建设矿山“六大系统”，实现机械化开采和数字化监测选矿，加快建成智能监控应急预警系统，确保安全生产

（5）提高矿政管理效率。建立生产矿山巡查制度，推广利用遥感、信息技术对生产矿山进行动态监管，严格日常监管，强化过程监管，实时准确掌握矿山生产过程中出现的问题，并及时进行处理。加快矿政管理制度改革，实现管理方式转变，规划协调矿产资源勘查开发利用与保护布局、矿山地质环境保护与治理恢复及绿色矿山建设，提高矿产资源管理效率。

3 万古矿区建设绿色矿山标准

（1）矿容矿貌。完善功能区布局：对矿山生产区、管理区、生活区和生态区等各功能区的管理及规划布局进行改进、完善。标示标牌：补充矿山操作提示牌、说明牌、线路示意图牌等标牌及陡坡、矿坑、生产车间等区域标示设置。矿区绿化：对矿区可绿化区进行绿化，绿化覆盖率要求达到100%。矿区道路：对矿区道路进行硬化，对尘土进行治理。防尘降噪：增加防尘降噪设备，消除矿山粉尘、噪音污染现状，增加相关防治配套设施。其他：完善矿山基础配套设施，改善公共区域的卫生状况等。

（2）矿区生态环境保护。矿区生态环境恢复治理：对排土场、露天采场、废石堆场、尾矿库、工业广场等矿业活动及其影响区的生态环境进行恢复治理。土地复垦：进行土地复垦，要求土地复垦率达到100%。矿山地质灾害防治：对由矿业活动引发的或矿山可能遭受的地质灾害进行防治，消除安全隐患。“三废”排放：对矿业活动所产生的废渣、废水、废气排放进行治理并达到相关标准或规定。监测预警：建立矿山环境监测系统和灾害应急预警机制，对矿区复垦质量、地灾隐患点、水土环境污染、矿山地表安全生产（护坡、尾矿坝等）等开展动态监测，并达到相应监测规范要求。

（3）资源开发利用及综合利用。节能降耗：建立矿山生产全过程能耗核算体系，要求能耗指标符合湖南省绿色矿山标准及相关要求。开采方式与方法：矿山为露天台阶式开采，矿山所采取的开采工艺及设备须符合湖南省绿色矿山标准。“三率”指标达标情况：开采回采率、采矿贫化率及综合利用率指标应达到或超过设计要求，矿业活动所产生的废渣、废水、废气等废弃物应进行综合利用。

（4）科技创新与数字化。科技创新：建立矿山科技创新体系，配备相关科技人员，要求科技创新资金投入比例达到绿色矿山标准。数字化矿山：建立安全避险系统，矿山开采机械化、选冶自动化、管理智能化程度须符合绿色矿山标准及相关要求。

（5）企业管理与企业形象。企业管理及诚信：完善矿山管理制度及工作机制，如财务及资料管理、职工培训、职工健康检查等，矿山诚实守信、数据公开公示、视频监控等。企业文化：建立矿山企业文化，增加业余文体活动、职工福利待遇，提高职工满意度。

4 实施步骤

（1）制定方案。制定完善平江县黄金矿业转型绿色发展相关制度和方案。

（2）宣传改动。召开黄金矿业转型绿色发展动员大会，利用各种方式宣传试点工作的重要性和迫切性，在万古矿区形成深厚的矿业转型绿色发展氛围。

（3）摸清底子。在县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作领导小组的领导下，组织相关部门对平江县黄金矿业有关情况摸清底子，在2020年12月底前完成。

（4）资产清查评估。聘请第三方机构对涉及整合的矿业权进行资产清查评估，在2021年6月底前完成。

（5）协商处置。由县政府主导，与涉及整合的矿业权人进行协商，逐个矿山制定具体处置办法。在2021年12月底前完成。

（6）整合资源。政府主导，国企推动，稳妥推进矿业权整合、退出和注销工作，在2022年8月底前完成。

（7）推动产业升级。按绿色矿山标准加快建设，实现黄金资源规模化集约化开发利用，按现代化模式进行黄金矿业管理，提高绿色矿山转型经济效益和社会效应。开展效益评估工作，由县委改革办牵头，对试点矿区、企业进行试点总体情况、改革成效、存在问题及工作建设进行评估总结，并及时向省生态文明体制改革专项小组申报试点工作成效评估，对成效显著的予以通报表扬给予政策奖励。