为经济发展营造风清气正的政治生态

于 锋 山东省日照市纪委副书记、监委副主任

近年来，我国一些地区先后出现塌方式腐败，反腐之后往往伴随着地区经济短时间下滑等一系列问题，导致一些人形成对反腐败与经济发展之间关系的认识误区。为此，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确认识“破”和“立”的辩证关系，做好反腐败工作的下半篇文章。

一、准确把握反腐败与经济发展的内在联系

（一）反腐败与经济发展的认识误区

目前存在反腐败对经济发展影响的种种认识误区，根本上讲，都是把两者简单对立或者把两者简单联系，没有厘清反腐败和经济发展之间的关系。一是“负面影响”论。这种观点认为“反腐败对经济发展产生消极影响”，“腐败是市场经济的润滑剂”，把当前我国经济增速放缓的原因单一归结为反腐败所致。这是一种错误认识，在市场经济发展日益完善的当前，幻想用腐败作为“润滑剂”推动经济发展，只能是饮鸩止渴。二是“立竿见影”论。这种观点认为反腐败和经济发展有直接的关系，只要深入反腐败，社会经济就会得到快速发展。这种观点的错误在于把反腐败和经济发展的关系简单化、线性化，看待反腐败对经济发展的作用，必须立足实际、着眼长远，那种急于求成、追求“立竿见影”的想法是有害的。

（二）正确认识反腐败与经济发展的关系

经济学通常把投资、消费、出口作为拉动经济发展的“三驾马车”。马克思的生产和消费比例关系理论表明，投资、消费、出口要协调增长。现代宏观经济学宏观调控理论把投资、消费和出口当成拉动经济增长的“三驾马车”，一驾马车慢了，就通过另外两驾马车“加速”。反腐败本身并不能替代“三驾马车”直接起到推动经济发展的作用。反腐败通过为改革发展营造良好的环境，充分释放“三驾马车”的活力，进而推动经济的发展。实践证明，在反腐败和经济发展之间，需要深化改革把二者有机衔接起来，才能取得良好的综合效果。

二、反腐败助推经济发展的实现路径

反腐败推动经济发展，必须始终坚持在党的集中统一领导下，准确把握反腐、改革、发展三者之间的内在联系，以反腐推动深化改革，以深化改革促进经济发展。

一是以党的领导为统领，一体化推进反腐和改革。彻底反腐败与全面深化改革是一致的。从反腐败与改革的关系来看，彻底反腐败，既可以为改革扫清障碍，又可以为改革保驾护航，是手段；全面深化改革坚持以重大问题为导向，就是在更深层次上的利益调整，是对反腐败工作成果的巩固，是目的。二者必须在党的统一领导下一体推进，才会取得相得益彰的效果。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”党的十九届四中全会鲜明指出，我国国家制度和国家治理体系的显著优势，第一个就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。全面从严治党和全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分，其中反腐败是全面从严治党的重要内容。在推动反腐败、加强全面从严治党的同时，一定要加强党对深化改革的领导，坚持有破有立、破立并举。

二是以深化改革为导向，选准反腐败突破口。纵观中国五千年的重大变革，从闭关自守到开放包容，从计划经济到市场经济，改革的动力主要来自形势的倒逼。党的十八大以来，我国发展进入新时代，改革进入攻坚期和深水区，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有，实现“两个一百年”奋斗目标对全面深化改革提出了更加迫切的要求。实践证明，哪里改革遇到阻碍，哪里就必然存在腐败。深化改革意味着规范公共权力、健全市场秩序，必然会触动那些已经习惯于享受特权、以权谋私甚至行贿受贿干部的特权和利益，这势必会受到他们的极力抵制，他们会形成各种阻碍改革的势力，制造各种理由或者理论来否定、拖延甚至阻挠改革。因此，哪里改不动，反腐败的刀子就应该挥向哪里。坚定不移反腐败，扫清改革障碍，排除改革阻力，是全面深化改革的重要突破口。反腐败，是直面形势挑战、克服体制机制弊端的重要武器，是打破旧的封闭的利益格局、推动体制机制创新、建立现代化治理体系的强大动力。

三是以反腐为切入点，推动全面深化改革。习近平总书记指出：“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。通过反腐，查处公职人员在履职过程中滥用公权力、破坏市场秩序、损害群众利益等问题，从而推动深化改革，实现体制机制创新，保证公权力廉洁规范运行，确保市场在资源配置中真正发挥决定性作用。市场在理性和法治的范畴内活跃起来之后，这只“看不见的手”就可以发挥以点带面的作用，全面带动各项改革跟上发展的节拍，改革就得到了全面深化。

三、反腐败助推经济发展的实践及启示

日照市委针对日照港发展中存在的问题，以反腐败强力推动港口深化改革，打出整顿改革的“组合拳”，妥善处理了在党的领导下“破”和“立”的辩证关系，实现了港口的新发展，这一实践案例为反腐败助推经济发展提供了重要启示。

（一）坚持党的领导，发挥出最大合力

习近平总书记指出，凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨。这就更需要我们下功夫去凝聚共识。在日照港反腐过程中，市委成立整顿改革领导小组，主要领导担任小组组长，发挥好领导核心和顶层设计的作用。各成员单位互相支持和密切配合，打破部门壁垒，实现多个部门既有明确分工，又有密切配合，汇聚各方力量，形成强大合力。在市委领导下，一方面，调动全市纪委及公检法等各方面力量，严查深挖腐败问题。另一方面，督促日照港党委落实全面从严治党主体责任，率先明确集团党委在法人治理结构中的领导核心和政治核心地位，督促日照港适应新的发展形势大刀阔斧地开展内部改革。

（二）坚持破立并举，以反腐“倒逼”改革

改革“推不动”“改不动”的根本原因在于利益集团不想动自己的“奶酪”，不想放弃既得利益，甚至被错综复杂的关系网绑架。以权谋私，“圈子文化”盛行，利益格局固化，“吃拿卡要”“跑冒滴漏”现象严重，内部管理混乱。改革已经到了刻不容缓的地步。实现经济持续健康发展，必须敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。按照“以反腐倒逼改革、以改革促进发展”的工作思路，在打破旧的体制机制的同时，深入开展相应配套改革和制度建设，做到有破有立、破立结合。通过一项项改革措施落实落地，打破“利益链”和“圈子文化”，建立起新的政治生态、组织架构、体制机制。通过反腐败，“倒逼”权力配置科学合理、权力运行于法有据，推动全面深化改革。

（三）坚持以点带面，突破关键带全局

敢不敢举起正风肃纪、反腐肃贪的“利剑”，是对全面从严治党的重大考验。必须以勇于担责的勇气，坚决贯彻全面从严治党要求，旗帜鲜明向腐败行为亮剑，进行相应改革。主要领导同志要担当起全面从严治党第一责任人的责任，亲自调度重大案件查办，亲自听取重大案件情况汇报。各成员单位坚决执行决策部署，从最难处入手，向最难处开刀，以有力的组织、得当的措施，为改革发展赢得先机、趟开路子。实践证明，腐败是经济社会发展的毒瘤，只有坚定不移反对腐败，构建一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，推动全面从严治党，才能为全面深化改革提供坚实保障，实现经济的持续健康发展。