习近平的金融扶贫思想

王 昊

（贵州银行 贵州省贵阳市 550000）

扶贫开发是一个综合性系统性的大工程，涉及产业发展、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障等各项社会事业，资金投入甚巨。“按照投入二万元大体解决一个农村贫困人口的脱贫问题测算，七千多万农村贫困人口脱贫需要投入一万四千亿元，如果今年脱贫一千万人，未来五年每年平均需投入二千四百亿元左右。”“中央财政投入扶贫的资金总量一直在增加，数量也不小，但同脱贫攻坚的需求相比仍显不足”。对于如何解决扶贫开发的资金缺口，习近平明确指出的方法就是“要做好金融扶贫这篇文章”。

习近平金融扶贫的思想内涵

习近平的金融扶贫思想是充分发挥金融的资金融通作用，引导社会资金参与扶贫开发，为产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等各项扶贫工程，精准输送资金，确保扶贫开发工作顺利进行，最终实现到2020年农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽，全面建成小康社会的目标。

金融扶贫思想的理论框架

金融是社会资金运动的总枢纽，能够高效调配社会资金，使社会闲散资金快速流向因发展而需要资金的经济部门和领域。但资金是逐利的，推动资金运动的最根本动力是利差，就如同地球重力总使得苹果落向地面，利差也吸引资金从投资回报率低的部门流向投资回报率高的部门。但贫困地区、贫困人口在经济体系里正是处于收益低风险高的位置，这就意味着金融资金不会自然流向贫困地区和人口。只有探索促进金融积极、深度、广泛参与扶贫开发的体制和机制，实现金融扶贫收益和风险的平衡、商业可持续与社会责任义务的兼顾，才能从根本上推动金融资金源源不断流入扶贫工程，满足扶贫开发的资金需求。

习近平以一位马克思辩证唯物主义者的深刻洞见，在深入调查研究基础上，对金融扶贫“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重要问题行系统论述，科学回答了“如何做好金融扶贫这篇文章”这一重要课题，形成一套指导金融扶贫从资金投入到资金退出的覆盖金融资金运动全生命周期的理论框架。

解决好金融扶贫“扶持谁”的问题，前提在于对贫困户的精准识别。习近平认为取得脱贫攻坚完全胜利的关键在于精准扶贫。“金融扶贫力度要加强，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。”

解决好金融扶贫“谁来扶”的问题，关键在于以市场化为导向，以政策扶持为支撑，引导金融机构加大对扶贫开发的资金投放。

一是要建立多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系，增加扶贫信贷资金的供给主体。建立大、中、小银行体系，促进资金供给主体多元化，满足不同风险等级的贫困地区企业、贫困人口的融资需求。“鼓励和支持社会资本在贫困县发起成立村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，增加农村金融产品和服务。”

二是要发挥不同金融机构的比较优势，创新金融服务模式，解决金融扶贫瓶颈。发挥银行、证券、保险、担保等机构不同的金融功能，创新各种金融机构互为补充、相互配合的融资模式，打通扶贫融资栓塞环节，让资金畅通流向贫困地区、企业和人口。“广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系，有效缓解了贫困户资金缺、贷款难问题，农户贷款覆盖率达到百分之九十。”

三是要加快农村金融改革创新步伐，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。习近平强调要运用激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用，持续提升金融机构在贫困地区的金融服务水平。

四是要大力发展多层次资本市场，拓宽贫困地区多元化融资渠道。“发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

金融扶贫解决好“怎么扶”的问题，关键在于发挥好政府和金融的协同作用。

“在扶贫资金投入和保障方面，财政资金为投入主体，金融资金主要发挥补充、协同的作用。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持。”“要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和就业创业。”

金融扶贫要解决好“怎么退”的问题，关键在于加强扶贫资金管理，确保扶贫资金所支持的项目逐渐具备自身发展能力以支撑金融资金的到期退出。

金融扶贫资金主要是债务性质的，到期需要偿还。确保获得扶贫贷款的地方政府、扶贫企业和贫困人口将资金用于促进自我发展的活动，增强自身“造血”功能，对于金融资金到期顺利退出至关重要。因此，习近平对于扶贫资金使用的管理非常重视。“扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！

习近平金融扶贫思想的理论贡献和现实意义

习近平的金融扶贫思想是一个完整的理论体系，是运用个马克思主义和辩证唯物主义解决发展问题的经典案例。社会主义的本质要求共同富裕，这是脱贫攻坚必须实施的政治前提，进而成为产生扶贫金融需求的客观条件。如果在一个完全自由放任的市场经济里，金融扶贫不完全符合资本运动的规律，但在中国特色社会主义市场经济里，可以通过改革创新性的制度安排，财政投入的引导以及各类政策的支撑和保障，推动巨量的社会资金通过金融参与扶贫开发。习近平金融扶贫思想正是创新性地解决金融机构参与扶贫的约束激励问题，造就了全国精准扶贫贷款余额爆发式增长，大幅缩小了扶贫资金需求和扶贫资金供给的缺口，有效缓解了财政扶贫的负担，促使全国脱贫工作取得决定性成就，全面建成小康社会胜利在望。

习近平金融扶贫思想是蕴含深刻哲学原理、客观反映金融运行规律、体现时代改革精神的指导思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对解决发展问题具有重大的现实意义。

注释

[1]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[2]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[3]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[4]《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的讲话》（2017年2月21日）

[5]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[6]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[7]《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》（2018年2月12日）

[8]《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》（2017年6月23日）

[9]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[10]《中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）