养老服务平台的发展瓶颈分析

2020-12-08

魅力中国 2020年31期

（山东泰山社会服务业发展促进中心，山东济南 250000）

随着我国经济体制的不断发展与完善，城乡近些年人口老龄化的问题也逐渐得到了社会各界的重视。其中养老服务平台作为承担对老年人信息进行动态监管，和赡养老人义务的机构，不论省级还是市区级平台，既需要结合我国养老服务的法律与规范要求，实时健康动态管理并提供对应层次的服务内容，使老人生活与精神需求得到满足，同时还需从自身队伍建设着手，确保人员配置合理且专业水准较高，才能持续推动各级养老服务平台的发展进程，使社会养老保障体系的构建工作得到更好的响应。

一、养老服务产业发展现况

从长远发展角度来看，我国养老服务产业受经济环境与国家养老保障体系规划影响，已经提出以社区为依托，以机构为补充，以居家为基础，医养相结合的养老服务体系要求。并且，近些年我国养老产业市场发展规模非常迅速，不少产业围绕养老体系衍生出了金融、生活用品、服务、地产等业务板块。其中，服务业主要提供医疗卫生、生活护理与健康管理等服务，从根本上能够解决老年身心健康的问题。但从实际经营角度来看，产业起步较晚、平台监督不规范、人员素质低，都是养老服务平台长远发展不得不重视的问题。

二、养老服务平台发展瓶颈

（一）养老政策体系相对落后

长期以来，我国的养老院只能提供养老而无法医疗，而医院只能医疗而不能提供养老服务，使得养老院里的老人经常要奔波于家庭、养老院和医院之间，不仅得不到及时救治，还给家人和社会造成极大负担。对于长期照护来说，单一的医疗护理属于医学范畴，是由卫生部门主管，而单一的家庭照料是社会学范畴，归民政部主管。长期照护，既有医疗要求，又有照料要求，相关标准体系、支付体系、权利利益责任等各方面规范都有待落实。

（二）养老行业规范不完善

从产业发展角度来看，我国养老服务平台创建起步较晚，发展时间偏短，并且受养老业经济市场环境的影响，养老经济体制一直都处于初级阶段，使得养老服务平台不能满足信息的及时性和有效性，无法在现有平台基础上提供更高水准的养老服务。其次，目前养老服务平台在经营过程中，缺乏完善的规范与标准管理，并不具备平台监督部门，这使得养老服务总体质量水准偏低，很难维护平台的常态化运作。

（三）行业投资体制不健全

为维持我国养老服务平台的持续运营，现阶段平台投资仍处于国家投资高于民间投资的状态，虽然近些年基于我国养老宣传工作的成效，已有部分民间投资企业介入了养老平台，但是为避免遭受经济环境冲击，造成不必要的经济损失，多数民间投资企业仍处于观望状态，并且在短期效益不明显的环境下，部分民间投资企业还会选择中途退出，如此更导致养老服务平台的运营步履维艰，很难提供长效机制提升服务水准。

（四）专业服务人才缺口大

养老服务要求通常比较全面，需要照顾到老人日常生活的方方面面，才能使养老工作落实彻底。因此，养老平台在服务人才配置上，通常采用社工或养老服务相关人员，同时链接其他资源，以实现服务资源共享和实时需求反馈，但从养老服务市场环境来看，我国养老基数较大，因此对工作人员的数量和质量要求也非常高，特别是对健康医疗大数据的运作和价值实现，以及对医疗和养老均有掌握的人才极其稀缺。

三、养老服务平台发展路径

（一）加强养老服务平台监督

首先，地方政府需明确养老服务平台构建与发展的目标，加强养老服务机构与群众组织建设工作，通过立法等措施加大养老服务平台的监管力度，使所有养老服务内容都吻合标准化、规范化与安全化的要求，实现老年人信息的实时动态监管。其次，需站在持续服务的角度，定期或不定期审核养老服务平台规范与标准内容，根据不同地域，不同家境的老人对服务内容进行微调，以便使养老服务的效果与满意度持续提升，彻底改善老人的生活质量。

（二）合理开发投资市场资源

首先，地方政府需制定长期养老服务平台运营管理计划，针对城镇养老体系提供优惠政策与管控措施，并加大以国家与民营机构共同投资的战略宣传工作，以便使民营企业对养老市场的持续开发抱有兴趣；其次，民营养老机构在创建之初，通常在资源与管理方面存在问题，地方政府需根据地域老人分布状况提供渠道，并协助提供专业人才，以便使养老服务平台的运用效果与质量可控。

（三）城乡统筹保证服务均衡化

养老服务平台的构建重点不应只放在城市环境中，地方政府需要做好城乡养老服务体系的调查工作，站在城乡统筹的角度，加快农村养老保障体系的构建，并融入公共服务均等化的理念，以便使整体城乡养老保障水平得到提升。

（四）推动养老服务多样化进程

从养老产业发展背景来看，我国不同地域、不同环境的老年人群体，在经济收入、支付能力与服务层次方面均存在明显差异，如果均采用基本的养老服务模式，明显不吻合我国未来的经济发展模式。因此，民营企业可以站在福利化与商业化的角度，创建多种形式与等级的养老服务平台，满足不同阶层老年人的生活质量需求，才能使养老服务平台的持续运营效果得到保障，并能够充分激发市场活力。