市民融入新主城意识的素质现状

潘满全 张军强 侯小勇

市民素质的培养与提升是一项艰巨复杂的社会系统工程，更是一个需要不断积累、螺旋式上升的过程。在中国深度城镇化大背景下，提高市民素质从制度和政策层面而言，其意义重大，尤其是铜梁区在融入重庆新主城时代机遇下新市民的素质提升更加重要，这关系到区域经济发展和铜梁在新主城2l区中优势位置等问题。一般意义上，提升市民素质既要靠教育、宣传、监督，也要靠法律、政策和规章制度来约束。在加强全面提升铜梁新市民的思想道德素质、科学文化素质、民主法制素质、文明礼仪素质、身心健康素质为主的素质上狠下功夫，才能切实提升铜梁区市民整体素质。

一.铜梁区基本情况

重庆市铜梁区位于重庆西部、长江上游、重庆新主城区域内，面积1340平方公里，2019年年末户籍人口84.97万人，城镇化率54.8%，全区先辖5个街道、23个乡镇，铜梁全区现有小学64所，初中22所，普通高中5所，特校1所，中等职业学校2所，高等院校5所。铜梁被称为“龙乡”，在2014年7月15日正式挂牌运行铜梁区。近年来，铜梁区荣获的主要荣誉有国家卫生城市、中国人居环境范例奖、国家首批园林县城、最具幸福感城市等荣誉称号。

二、铜梁新市民素质的现状分析

改革开放以来，铜梁市民素质总体上得到不断提升，铜梁城镇化也在不断得到深化推进，新市民不断涌入，为区域经济社会事业发展提供了精神动力、智力支持和人才保障。但对照全面建设小康社会标准，新市民素质还存在不少问题，需要引起高度重视。铜梁新市民素质存在的主要问题：

（一）诚信意识方面存在缺口

在大力推动城镇化同时铜梁区成为重庆新主城之一的背景下，不少新市民缺乏理想、信念，世界观、人生观和价值观扭曲，一定程度上导致拜金主义、享乐主义。在市场信用领域，欠钱不还、合同诈骗、假冒伪劣、缺斤少两、欺行霸市等现象屡屡发生。信任方面，普通群众对政府、公职人員信任度低，逆反心理较重，一些单位和地方人际关系紧张，人与人之间不融洽。

（二）社会公德方面有待提升

铜梁区尤其是结合部和老城区公共卫生不良、公共秩序较乱、公共形象不佳。一些市民社会责任意识差，环保问题、劳资纠纷等比较突出。少数业主唯利是图，违建屡禁不止。铜梁区每年约有13万多务工人员辗转大江南北，留下3万多儿童由祖父母、外祖父母代为监护。由于监护人年老体衰、文化层次低，导致不少儿童在思想、行为上发生偏差，有的甚至走向犯罪道路，这个问题也是铜梁区整体市民素质提升的隐患。

（三）“双创”方面有待加强

创业方面，铜梁区全民创业氛围不浓。铜梁区不少市民安于现状，不思进取，打麻将成为很多市民的主要休闲娱乐方式。不少人一手拿政府失业金，享受最低生活保障，一手去“诈金花”、“打麻将”。据统计我区到2018年12月底，全市私营、个体总户数为19720户，带动就业人数165549人，平均每百人中仅有7人从事创业。横向比较的话如温州则达到30人左右，渝中区达到25人左右。创新方面，由于在经营理念、产品研发、管理制度、市场开拓等方面创新不够，不少企业进取意识不强，发展后劲不足。还有很多管理者不懂电子商务，不会资本运作，不懂服务外包等新兴经营管理手段，仍然依靠传统思路、习惯办法、陈旧模式，企业始终不能做大做强，至今铜梁区全境没有一家上市公司。

（四）“三礼”问题有待强化

文明礼仪方面，一些市民着装随意，着睡衣、背心、短裤、拖鞋等随意出入公共场所，在街上乱穿马路，闯红灯，甚至摩托车逆向行驶，乘车插队不排队等现象屡见不鲜。还有一些人随地吐痰，随地大小便，在禁烟场所吸烟等。文明礼貌方面，市民普遍存在语言粗俗，出口成“脏”的问题。行为上不注意小节，不注重他人的感受等。文明礼节方面，公务接待不讲普通话，“酒文化”陋习还较重等。

调查中发现，市民普遍存在的问题还有学习氛围不浓。市民科学文化素质普遍较低，不少市民读书、购书和藏书的习惯没有形成，铜梁城区境内书吧、书店较为稀有。

三、铜梁新市民素质的成因分析

一是观念滞后。近年来，城市化发展迅速，铜梁升区以后更是大踏步前进，新市民数量也是呈暴增态势，相当一部分市民从思想观念到行为习惯都还停留在农村集镇或田舍生活方式阶段，与新兴城市相适应的现代意识、城市意识、文明意识、环保意识、卫生意识等格格不入，对城市生活的准则和规范，感到不适应和不习惯。如，在居民小区，部分市民毁绿种菜、围栏养鸡、垒土烧纸等。

二是教育弱化。成人教育方面，虽然开展了公民道德规范、文明礼仪知识、健康卫生知识等教育，但教育培训的针对性不强，教育形式单一，教育内容陈旧，没有能够“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，造成群众的参与度不高，教育效果不好。学校教育方面，片面注重应试教育，忽视素质教育，导致学生的思想道德素质、法律素质、身心健康素质严重下降。铜梁区内有5所高校虽然数量不算少，但是形成的文化辐射带动效应还有待提升。

三是管理不力。一是制度缺失。不少现代市民教育和管理手段、措施运用不起来，制度不完备、不完善。比如，现有市民文明公约和文明守则还是二十世纪九十年代中期制订的，时代已经发生了深刻变革亟需重新修订。二是管理力量不足。比如，按现有铜梁区城市规模，交警需配备200人左右，但实际仅有100余人。再如，城区常住人口30余万，加之外来人口4万多人，近40万，平均每个社工人员需管理服务1700多人。三是处罚约束不够。对一些市民的不文明行为，像乱穿马路，随地吐痰等，处罚不能顶真碰硬。对机关部门的“特权阶层”，管理难度很大。比如，在行政办公中心附近，闯红灯的大多是机关工作人员，群众有想法，交警没办法。这也间接说明了一些干部队伍本身的素质还有待提升。

四是设施不全。由于资金投入不足，导致公共服务设施与现有城市规模严重不配套。一是学习文化场所少。学生放假后缺少学习场所，只能挤到新华书店，或到一些“学生驿站”。二是体育健身场建设跟不上时代步伐。不少市民只能在居民楼附近，利用狭小的空地锻炼;三是卫生设施少。少数市民随地大小便，一个重要原因就是市内公共厕所少。一些市民乱扔垃圾，也主要是因为垃圾箱严重缺乏;四是社区设施不完备。社区办公用房、中心活动场所严重缺乏。

（本文为2019年度重庆市铜梁区社会科学规划项目（批准号SKGH201901 1）研究成果。作者供职于重庆艺精教育咨询公司;重庆传媒职业学院）