重庆长寿区畜产品质量绿色安全监管问题探究

随着“三地一中心”发展目标的基本实现，重庆市长寿区迎来了从传统畜牧业向绿色现代畜牧业加快转型的关键时期。重庆市长寿区畜禽养殖虽已培育出绿色品牌产品，但绿色、有机等高端绿色畜产品较为缺乏。应当通过抓规模化与标准化建设，实施绿色品牌战略;抓生产监管和质量检测，加强畜产品质量绿色安全监管的体制机制建设等举措，构建绿色现代畜牧业产业体系框架，切实铸牢绿色畜产品质量监管安全关。

重庆市长寿区畜产品绿色发展现状

（一）畜产品绿色发展基础逐步夯实

一是畜产品品质显著提升。长寿区是重庆市无公害肉鸡产地县（区）、西南地区最大的禽蛋生产基地、重庆市特色养殖示范区，无公害农产品产地认证14个，无公害农产品15个，打造出“通威、特驱”等系列中国驰名商标和“阳悦、绿花、绿寿、深林氧”等重庆市知名商标和重庆无公害农产品，畜禽产品竞争力和附加值显著提升。二是畜禽粪污综合治理成效明显。长寿区现有有机肥企业8家，年设计产能13万吨、处理能力26万吨，形成了以农正公司为代表的“就地小循环”、以恒河果业与温氏猪场为代表的“跨企业中循环”、以有机肥企业为代表的“区内外大循环”的三种生态养殖和循环经济模式，全区97%的畜禽粪便得到有效处理。三是畜产品绿色生产保障体系稳固。有完善的区、镇、村三级防疫体系和技术服务体系，能有效开展动物防疫、疫病诊疗、疫病监测和分析评估;有严格的从生产到市场的畜产品监管体系、动物卫生监督和畜牧兽医综合执法体系，确保了全区无畜产品安全事故发生;有较为完善风险防范体系，具备畜禽重大动物疫病防控、免疫副反应补偿以及商品猪、能繁母猪、奶牛以及蛋鸡等各类保险机制，为政府和养殖企业降低或规避了市场和疫病的双重风险。

（二）现代畜产品绿色发展产业初现成效

一是在布局区域化方面，建立了以现代畜牧园区为中心、以生猪、蛋鸡、奶牛为主导产业优势和羊、兔、蜂、饲料、兽药、屠宰加工、畜禽环保治理、畜禽服务的“1+3+8”产业体系，形成了较为合理、相对集中、相互配套、生态协调的区域化产业布局。二是在养殖规模化方面，全区现有出栏500头以上猪场130个、存栏2000只以上蛋鸡场255个、存栏100头以上奶牛场2个，其中国家级标准化示范场5个，猪、蛋鸡、奶牛的规模养殖比重分别达34.5%、80%、99.8%。三是生产标准化方面，打造了一批设施装备先进、生产防疫技术标准、饲养管理科学的标准化养殖场，现有标准化示范场36个，其中国家级标准化示范场5个，提升了规模养殖场的物质装备现代化、智能化水平，提高畜禽生产能力和养殖效益。四是在经营产业化方面，多元主体、企业主导的现代绿色产业生态正逐步成熟，涌现出温氏、标杆等产业化龙头企业，专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，现代畜牧发展活力明显增强。

（三）畜产品质量绿色安全追溯体系已具雏形

目前，长寿区畜产品质量安全追溯体系已初具雏形。其中，生猪肉品质量安全追溯体系建立较早，该体系主要通过带有二维码的耳标进行信息记录，反映生猪防疫、养殖、檢疫、屠宰的过程。区畜牧兽医局每年经网络信息系统向市动物卫生监督所申请一定数量的耳标，市动物卫生监督所审核后提交农业部，指定专门的生产厂家生产耳标并寄送至区畜牧兽医局，通过区动物疫病预防控制中心将耳标分配给19个街镇畜牧兽医站，各街镇畜牧兽医站再将耳标分配给辖区内的养殖厂，最后由各街镇畜牧兽医站进行回收并且销毁。所有耳标的分配都有专人进行记录，一个耳标对应一头生猪，从仔猪改割免疫开始到生猪定点屠宰为止，确保整个过程信息记录无误。截至2019年底，长寿区设计建立了区疫病防控信息化管理平台，对保障畜产品质量安全工作发挥了重要作用。

长寿区畜产品绿色发展存在的主要问题

（一）畜产品绿色发展规模有限

重庆市长寿区畜禽的养殖量，虽已培育了“绿花鸡蛋”等无公害畜产品和“森林氧生猪”等品牌产品，但数量较少，缺少绿色、有机等高端畜产品。再加上全区畜牧业生产经营方式大多处于以户为单位、自产自销的水平，养殖户品牌意识薄弱，优质畜禽产品效益较低。由于缺少专门畜产品质量安全监督检验机构，也无法对饲料等投入品和畜产品进行兽药残留、重金属、有毒有害物质的检测。从畜产品科技创新发展层面看，在科技创新上，目前缺少从事畜牧兽医方面科学研究的专业机构或龙头企业，不能建立与畜牧业发展需要相匹配的科技创新体系，依靠科技实现资源节约、环境友好的能力不足。在科技应用上，许多养殖户对宣传推广的高新技术、设施设备、畜禽品种等接收慢，使得许多高产、优质、高效的畜产品培育等技术的利用只停留在口头上。

（二）畜产品绿色发展资金缺口较大

畜产品绿色发展中的溯源是产品质量绿色安全监管的重要目标，数据采集是基础。数据采集来自于防疫、检疫、监督的日常工作，涉及生产环节、加工环节、销售环节的物流与信息流，需要配备大量的仪器设备进行信息录入与处理，如计算机和网络等通用设备和移动智能识别器、业务票据打印机、IC卡、RFID、喷码、贴标机、电子秤等专用设备，这些都需要财政的前期投入。在资金和人员保障方面，产品质量绿色安全监管的追溯体系建设维护需要人力、物力作支撑，部分区域即便前期在项目支撑下建立追溯平台，现阶段财政投入较为不足，后期维护管理工作也很难实施。

（三）畜产品质量绿色安全监管信息采集质量有待提高

畜产品质量绿色安全监管的记录人员的专业素养是对信息记录质量的保障。长寿区畜产品绿色发展生产主体大部分为分散的养殖户，信息搜集主要依靠基层畜牧兽医站的防疫员和兽医人员。基层人员作为畜产品的第一手资料搜集人，存在以下问题：一是人数少，约有30%的村（居）没有防疫员;二是人员结构年龄偏大，平均约50岁，工作积极性不高，责任心不强;三是文化素质偏低，对仪器设备的使用及保养知识储备不够，部分街镇畜牧兽医站甚至会出现充电时间过长导致移动智能识别器被损坏的现象。总之，畜产品质量绿色安全监管追溯体系所需信息技术性要求高、工作量较大，记录人员专业素养不够会造成追溯信息记录内容质量难以保证。

（四）推动畜产品绿色发展的体制机制还不完善

追溯体系建设包括平台建设、数据管理、部门协调、技术指导和监督管理等工作，很多地方由于未明确责任权属、推进手段有限，部门协调难度大等原因，造成工作难以落实。以生猪为例，猪肉从生产到消费的过程中，区畜牧兽医局负责生猪屠宰分割前的检验检疫管理，区工商分局负责监督管理流通领域猪肉质量和流通环节的食品安全，区食药监分局负责食品生产、食品流通的食品安全综合监督。整个流程由多个部门分割式监管，容易造成责任不清，管理无序的状态。在制度保障方面，由于缺乏追溯管理相关法律法规，未对企业追溯管理作出硬性要求，大部分企业实施追溯管理动力不足。

加强长寿区畜产品质量绿色安全监管的建议

（一）抓规模化与标准化，实施绿色品牌战略

一是以畜禽養殖标准化示范创建为抓手，大力发展标准化规模养殖，引导规模小、环境差、效益低和禁养区的养殖场（户）逐渐退出养殖行业或转型升级，鼓励有条件的企业新、改、扩建养殖场，提高养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平，实现数量增长向数量质量效益并重转变。二是推行绿色品牌畜产品标准化生产，做到产前、产中、产后各环节都有技术标准和操作规范，以生猪、蛋鸡优势主导产业为重点，以标杆、温氏等龙头企业为带动，建设绿色品牌畜产品生产基地。三是制定绿色发展畜产品品牌建设实施方案，抓好绿色、无公害畜产品生产基地认定和畜产品认证工作，实施政策激励机制，在项目、资金等方面优先支持品牌创建单位，为品牌打造提供强大的基础支撑。四是利用物联网搭建品牌营销平台，发展电商与实体结合、互联网与产业融合、生产者与消费者直接对接等新的“互联网+”营销模式，为畜产品品牌扩大知名度、影响力和销售网。

（二）抓环保监管促畜牧业实现可持续发展

一是加大智能化、精准化、网络化等设施装备的推广使用，提高养殖装备水平和劳动生产率;鼓励龙头企业和专业合作社利用现代化的管理技术，提高种猪、奶牛的生产性能，蛋鸡产蛋率和生猪出栏率。二是鼓励企业创造条件，营造环境，多层次多渠道引进畜牧高端人才和培育畜牧社会化服务方面实用技术人才。三是加大畜禽养殖粪污资源化、商品化开发力度。以创建畜牧业绿色发展示范县为契机，加快推动畜禽粪污综合治理与资源化利用，积极引进第三方环保企业对我区粪污进行集中专业处理，实现畜禽养殖粪污的资源化、商品化，提高附加值。四是加快发展生态循环畜牧业。大力推广“畜-沼-种”良性生态循环的养殖模式，提高种养业资源综合利用率，促进全区生态环境建设和畜牧业可持续发展。

（三）抓生产监管和质量检测，铸牢畜产品质量监管安全关

一是结合信息化的建设，将“互联网+”与动物卫生监督、兽药生产经营、畜禽屠宰加工深度融合，建立健全畜产品质量安全可追溯体系，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询全程追溯管理。二是建立畜产品质量安全监测长效机制，建设畜产品质量安全检测实验室，能够对畜产品进行兽药残留、重金属、“瘦肉精”等有毒有害物质的快速检测。三是加强病死畜禽无害化处理建设，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，大型养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系，进一步完善政策性养殖保险与病死畜禽无害化处理的联动机制。

（四）切实提升监管人员素质与管理质量

一是选拔一批年富力强、具有较高文化水平的干部充实畜产品质量绿色安全监管基层工作者队伍，并注重选择对信息处理较为熟悉或者学习能力较强的高校毕业生。二是充分利用现有资源，加大对畜产品质量绿色安全监管基层人员的培训力度，定期组织基层人员集中进行设备使用和畜产品信息录入培训，掌握设备的科学使用方法和相关法律法规知识，全面提高对设备的保护、运用能力和信息记录能力。通过集中学习和自学相结合，现场演示和讨论评析相结合，考试和考核相结合，努力铸造一支懂记录，能记录，会记录的畜产品质量安全保障队伍。三是落实各街镇畜牧兽医站专人负责，督促规模养殖场上报畜产品质量绿色安全生产及防疫信息;对规模养殖场不能自行上报的，由各街镇畜牧兽医站代报人员上报相关信息。四是进一步规范畜产品质量绿色安全监管生产记录档案制度，指导企业建立畜产品绿色生产记录档案，以档案形式记载其生产环境、生产规模、生产过程中投入品的使用等情况。

（五）加强畜产品质量绿色安全监管的体制机制建设

一是提高完善长寿区畜产品质量安全监管体系，制定落实追溯管理相关标准和技术规范，及时协调解决发展中的具体问题，保障畜产品从生产到消费的质量安全。二是借鉴其他地区经验，结合长寿区实际情况，建立健全相应的法律、法规。建议制定《重庆市长寿区畜产品质量安全追溯管理办法》，统一明确追溯体系建设维护的相关规定，并对生产经营主体实施追溯管理提出要求。三是考虑到畜牧业的产业特点和追溯效益尚未充分体现的现状，政府可通过政策引导、项目倾斜、资金扶持、宣传培训、技术服务和目标考核等手段，整合畜产品质量绿色安全监管追溯体系建设资源和力量，发挥政府监管与服务的主导作用，综合协调和依法管理畜牧业标准化、包装和标识、畜产品质量安全监测、畜产品市场准入和监督检查等工作，在实现全程无缝监管的同时完成质量追溯，切实保障人民群众的肉食品安全。

参考文献

[1]刘强.影响农畜产品质量与安全的因素及控制措施[J].农业与技术，2017.8.

[2]刘燕.“互联网+”背景下畜产品电子商务绿色健康发展之路[J].河南农业，2019.5.

[3]李艳红.影响农畜产品质量与安全的因素与控制策略分析[J].安徽农业科学，2020.3.

作者简介

陈国富 中共重庆市长寿区委党校教授，主要从事马克思主义中国化研究