阿克苏市脱贫攻坚部分问题浅析

2019年新疆阿克苏市已实现整体脱贫退出，但仍存在林果业销路不畅、庭院经济质量不高、养殖业规模不大、转移就业难度大、贫困户对政策不清楚等问题。有针对性地解决这些问题，才能提高脱贫攻坚质量，巩固提升脱贫成果，防止致贫返贫。

阿克苏市拜什吐格曼乡脱贫攻坚主要做法及取得的成效

新疆阿克苏市拜什吐格曼乡共有面积29.21万亩，耕地面积18.91万亩。辖21个行政村，共有6586户28789人。建档立卡贫困人口共346户1376人，现已全部脱贫。按照自治区脱贫攻坚滚动计划安排，2020年要全面巩固提升脱贫成效。

拜什吐格曼乡以林果业为主，种植业为辅。林果业是以种植香梨、红枣、核桃为主。农民收入构成总体是以林果业、畜牧业、劳动力转移（零散务工）为主。

贫困户致贫的主要原因是缺土地、缺技术、缺劳动力和因残致贫;脱贫路径主要是充分考虑贫困户家庭人员构成、财产状况、种植结构、养殖水平、脱贫技能，结合贫困户发展能力和意愿，按照“五个一批”在家庭中收入占比，通过发展产业、转移就业和综合社会保障措施兜底扶持措施，因人因户制定精准化、差异化脱贫措施，做到一户一策、一人一办法。

（一）产业发展扶持。鼓励农民发展种植业，2019年拜什吐格曼乡鼓励4个村的52户贫困户种植92.9亩西（甜）瓜，亩均增收达到1500元。目前正在实施的143亩大棚基地项目预计实现人均增收350元、户均增收1500元以上。

大力发展畜牧养殖业，为贫困户捐赠扶贫羊、扶贫牛。此外，乡镇党委引导当地畜牧养殖合作社与部分有养殖条件的村民合作，采用合作社提供牛犊、养殖技术和饲料，村民提供场地，存养一年后，合作社按照每头牛一万元给予村民补贴。根据对走访的300多户村民的家庭收入来源结构分析，养殖业收入是村民家庭收入主要来源之一。

大力发展庭院经济。打造葡萄长廊，动员农户在门外长廊种植葡萄和玫瑰;发展小产业，种植蔬菜，养殖牲畜家禽，减少家庭开支的同时带动增收。该乡巴扎专门设立了农民庭院无公害农产品销售市场，免费提供场地，供农民买卖农产品。此外，为给村民提供更大销路，乡党委负责人积极联系早市、菜市场、沟通企业为该乡农产品寻找销路，目前已引入11家企业定期到乡收购农产品。

（二）转移就业。乡镇党委为拓宽贫困人员就业渠道，采取“合作社+贫困户”的模式，先后投入100余万元，改扩建红枣加工合作社、新建扫把绑扎厂、核桃加工厂等，帮助有就业意愿的贫困人口解决就业，先后带动30多名贫困人口就业，月工资性收入1800元。目前，该乡建档立卡贫困人口305人就业，其中稳定就业265人。

积极动员贫困户参加纺织工、砌筑工、泥瓦工、裁缝等技能培训，提高就业能力。此外，乡党委负责人积极统筹调配富余劳动力在本乡范围内采摘棉花，还主动到临近乡镇、企业谈判劳动力转移事宜，先后组织3000余名富余劳动力转移输出赴其他乡（镇）、农场等地采摘棉花，实现富余劳动力人均增收8000余元，群众的生活水平有了很大的提高。

（三）综合社会保障措施兜底扶持。取消不符合低保条件贫困户，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业等帮扶脱贫的建档立卡贫困户提供兜底保障，并实现应保尽保。该乡符合条件的贫困户152户491人均已纳入低保，16-59岁人员均参加养老保险（学生例外），60岁以上的贫困人口享受养老保障的均已领取养老保险金，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险。

（四）土地清理和生态补偿扶持。通过建立政府主导、企业化经营运行机制，开展土地清理和生态补偿工作，清理出的土地，收取土地管理承包费。为贫困户提供公益性岗位，签订合同并发放工资，人均月均收入达到1000元。从贫困户中严格筛选草场承包户，生态护林员，落实护林员的补助政策，目前上岗人员保持稳定，补助到位。探索土地清理收益扶持贫困户、贫困村开展人居环境整治、整建制转移贫困人员就业稳岗奖补等机制，巩固和拓展脱贫成果。

（五）三个加大力度。加大教育扶贫力度。落实义务教育“两免一补”政策及各项教育资助政策，通过财政补助、援疆扶持、社会帮扶、设立基金、参加社会保险等方式，根据大学录取批次及疆外、疆内大学等不同情况，给予考入中专及以上建档立卡贫困家庭学生“精准化、差异化”资助，保障贫困家庭学生有学上，上得起、不辍学，阻断贫困代际传递。

加大健康扶贫力度。落实医疗扶贫政策，配合村医做好贫困户的家庭医生签约服务、健康体检及随访等工作，为贫困户落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充医疗保险“四重医疗保障”，加大乡（镇）、村标准化卫生院（室）建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，确保贫困患者医疗费用报销比例达到95%以上。建档立卡贫困户参加基本医疗保险个人缴费实行财政全额补贴。

加大基础设施建设力度。对未通自来水的贫困户完成自来水入户，电信、移动宽带实现全覆盖，新增广播电视“户户通”工程入户，确保贫困户正常收听广播收看电视。清理整治贫困户庭院，改善贫困人口生产生活条件。贫困村通村道路按照自治区脱贫标准实现覆盖。各村均有阵地（办公场所）、双语幼儿园（中心幼儿园）、便民服务中心（文化体育活动场所）、卫生室。

为做好脱贫巩固提升工作，乡镇党委做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度“四个只增不减”，加强返贫监测，定期组织回头看，及时了解脱贫户的生产生活状况。

阿克苏市脱贫攻坚中存在的问题

阿克苏市在脱贫攻坚责任落实、政策落實、工作落实、问题落实、脱贫成效巩固提升方面责任到人、措施到位、方法得当、亮点突出，但仍然存在一些问题，若不加以重视的话，会影响脱贫攻坚的成果。

（一）阿克苏市是以发展农业为主，农业又是以林果业为主，主要种植香梨、红枣、核桃。近两年红枣市场价格低迷，农民对于红枣种植的积极性不高，导致投入较少，管理粗放、红枣质量不高，2019年种植红枣的收入在农民家庭收入中占比较少。走访中很多农户的红枣秋收之后因没有销售渠道，至今仍堆放在家，或者是喂羊。

（二）庭院经济的潜力没有充分显现。由于政府的倡导，各乡镇村民都进行了庭院化改造，实行三区分离，发展庭院经济。但目前庭院经济的质量并不高，潜力没有充分显现出来。绝大多数农民庭院经济都是自给自足型，种植的菜地，养殖的牛羊、鸡和鸽子主要是为了满足家庭的日常消费，大部分农户是在吃不完的情况下才卖掉多余的一些，经济效益没有显现。

（三）养殖业未形成规模，养羊利润不高，养牛产业未形成规模。大多数养殖户都是以传统养殖方式饲养，以散养户为主，养殖规模小，设施简陋，养殖没有形成规模。农户的养殖积极性不高，养殖牲畜主要是为了自己食用，商品化养殖生产意识不浓。饲草不足，麦草未得到充分利用，牲畜的饲料支出相对较多，养牛羊的利润相对较少。

（四）受传统农民主动务工意识欠缺，转移就业收入占比不高，部分农民庭院经济改造任务未完成、美丽乡村建设需要，导致未出去务工。同时农民不愿意学习新技术，就目前的生活状况有小富即安、得过且过的思想，也间接导致转移就业难度加大。

（五）部分贫困户对个人享受的各项优惠性政策项目不清楚，对享受的优惠性政策具体金额不清楚。在走访过程中发现，当被询问到享受了哪些党和政府给的好政策或哪一项优惠政策具体享受了多少金额时，部分的贫困户说不出来。

阿克苏市巩固脱贫攻坚成果的对策

（一）多措并举，进一步增加红枣种植的收入。一是举办培训班，由林果业管理技术人员、村科技带头人和技术人员给村民集中授课和实地现场讲授红枣栽培种植管理技术，提高村民科学种植水平，努力改善红枣品质。二是教育引导农民在更加精细化管理上下功夫;三是做好村民引导工作的同时，乡政府帮助村民积极拓展销路，可以利用农业合作社的优势和网络直播带货等新型的营销方式打开红枣销路，增加红枣种植在农民收入中的占比。

（二）以庭院资源为依托，因地制宜在庭院和房前屋后土地上种植蔬菜、花卉、苗木等經济价值高、效益好、销路畅的品种，将各家各户的庭院种植化零为整，整合成一定规模，向专业化、规模化、产业化方向发展，同时应该积极探索对外销售渠道，增强农民主动经营意识，充分挖掘庭院经济的潜力，为农民增收创收。

（三）鼓励农民积极发展养殖业，在自家庭院尽可能多地散养牛、羊，提高牲畜的拥有量，保证除一年的生活消费外，更多地是能够带来经济收益，作为农民增收的一项重要途径。同时充分利用好麦草，以节省饲料成本。

（四）加强农民主动务工意识的教育引导，通过现场观摩，用身边事教育身边人的方式，运用先进典型激发内生动力，克服传统观念，主动拓展增收渠道，鼓励农民学习创业致富技术，促进农民就业创业方式由保守型向现代型转变。

（五）采取有效措施，加大宣传力度，让贫困户知道惠从何来，惠在何处，激发他们听党话、感党恩、跟党走的信心、决心。在每周一升国旗和平时日常的走访中反复进行宣传，向他们理清“两笔账”，同时将这些实实在在的账目张贴公示在农户家大门口。

参考文献

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[2]王慧.新疆南疆四地州：多措并举 凝心聚力 淙淙清水润民心[J].中国水利，2020，（5）.

[3]郑宝华.在实现脱贫攻坚目标的同时巩固脱贫成果[J].社会主义论坛，2020，（3）.

作者简介

张梅莉 中共阿克苏市委党校讲师，主要从事党史党建、区域经济研究