善用改革思维和改革办法畅通国民经济循环

史海威

习近平总书记多次强调，要善于运用改革思维和改革办法，解决发展中的问题。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，既是当前的头等大事，也是服务发展战略重大转变的长期任务。其中，畅通国民经济循环在构建新发展格局中起着主体作用。

畅通国民经济循环，最有力的武器、最有效的手段是全面深化改革。我国拥有规模庞大的高素质人才，拥有全球最完整、规模最大的工业体系，拥有强大的生产能力、完善的配套能力，拥有超大规模内需市场，这是畅通国民经济循环的现实基础。但要成功应对挑战，还必须充分发挥主观能动性，用足用好改革关键一招，依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力，拓展政策空间，提升制度张力，切实把优势转化为胜势。畅通国民经济循环，总体上要围绕“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”深化改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，健全现代化经济体系，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，破除深层次体制机制障碍，持续推动制度完善、技术进步、产业升级、开放联动、居民收入提高，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。

畅通国民经济循环，必须扭住扩大内需这个战略基点。深入贯彻党的十九届五中全会精神，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持扩大内需市场开放，做好用内需促外需文章，统筹国内外两个市场两种资源为我所用。把建设现代流通体系作为一项重要战略任务，一方面，为流通体系插上数字经济的翅膀，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，畅通“大动脉”，疏通“微循环”，夯实“硬基础”;另一方面，健全社会信用体系，塑造市场化法治化国际化营商环境，形成供需互促、产销并进的良性循环，加快完善国内统一大市场。

畅通国民经济循环，要抓住要素市场化配置改革这个突出重点。要素市场化配置改革是经济改革和发展中的重大理论和实践问题。改革开放40多年来，我国商品和服务市场发展迅速，但要素市场发育还不充分，影响了市场发挥资源配置的决定性作用。要深入贯彻党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，深化农村集体土地制度改革，灵活产业用地方式和土地计划指标管理，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制;深化户籍制度改革，疏通人才跨区域流动的障碍;完善多层次资本市场制度，通过改革使农户、小微企业等得到更大力度的金融支持;着力激活产权激励，激发技术供给活力，促进科技成果转化;加快数据要素市场培育，充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用。引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高要素质量和配置效率，有效盘活“沉睡”要素资源，让要素活力竞相迸发，为经济发展注入新动力，为构建新发展格局赋能。

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”在新冠肺炎疫情带来百年未有之大变局加速演进的背景下，构建新发展格局面临着艰巨复杂的挑戰。只要我们善用改革思维和改革办法，坚定信心、勇往直前，聚焦重点、突破难点，就一定能破解前进道路上的各种难题。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）