喀什地区脱贫攻坚面临的主要问题和对策

石玉新

新疆喀什地区有11个深度贫困县，1542个贫困村（其中深度贫困村1021个），29.87万户120.98万贫困人口，是典型的边疆少数民族地区、集中连片深度贫困地区。同时，喀什地区“治乱”与“治穷”相互交织的形势，社会扶贫工作的不足，都给打赢脱贫攻坚战带来不少困难和问题。

习近平总书记在2016年7月20日东西部扶贫协作座谈会上强调指出，“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板”，也是脱贫攻坚最不托底的地方。打赢边疆民族地区脱贫攻坚战，事关维护边疆稳定和长治久安，意义重大。因此有必要认真分析研究新疆喀什地区推进脱贫攻坚面临的主要问题，有针对性地提出对策措施。

喀什地区推进边疆民族地区 脱贫攻坚取得的主要成效

2014-2018年，喀什地区累计738个贫困村出列、20.94万户85.75万人脱贫，其中23个边境贫困村出列、2149户8591人边境一线贫困人口脱贫，泽普县率先实现摘帽，贫困发生率降至9.8%以下，脱贫攻坚取得突破性进展，主要有以下几个特点。

一是坚持高位推动，压实脱贫攻坚责任。成立了地委书记、行署专员任“双组长”的扶贫开发领导小组，下设25个专项行动小组，高位推动脱贫攻坚工作。印发《喀什地区2018-2020年脱贫攻坚实施方案》和三年行动方案，下发80份政策性文件，形成“1+N”政策体系。

二是落实“六个精准”，着力提高脱贫质量。深入“解剖麻雀”，找准致贫原因，实施靶向疗法，推进“六个精准”落地生根。坚持目标标准，推进“十大工程”，贫困家庭“两不愁、三保障”能力持續增强。在20.92万户85.67万脱贫人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的贫困户占已脱贫人口的9.84%，4000元-5000元的贫困户占已脱贫总人口的18.36%，5000元以上贫困户占已脱贫总人口的71.96%，总体上实现了高质量脱贫。

面临的主要困难和问题

喀什地区“治乱”与“治穷”相互交织的形势，给打赢脱贫攻坚战带来不少困难和问题。

1、脱贫攻坚任务艰巨

一是脱贫任务重。2018年末，全地区尚有11个深度贫困县未摘帽、占全疆总数的50%，803个贫困村未退出、占全疆未退出1537个贫困村的52.24%，8.89万户34.98万人未脱贫、占全疆未脱贫人口20.43万户81.7万人的48.7%。脱贫攻坚任务异常艰巨。

二是脱贫难度大。喀什地区803个未退出贫困村中尚有7.08万户28.6万人、占全地区未脱贫总人口81.76%，765个未退出深度贫困村中尚有6.86万户27.7万人、占全地区未脱贫总人口的79.19%。这些贫困村，生态脆弱、自然灾害频发多发，脱贫成本高，脱贫难度大，是打赢脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。

三是“两不愁”还有薄弱环节。从就业扶贫看，二三产发展滞后，提供就业岗位少，政府购买服务就业比重偏大，市场化就业比重偏低，不同程度存在就业不充分不稳定、工资收入低等问题。从产业扶贫看，以工业化理念谋划扶贫产业发展思维不够，特色种养业尚未形成规模，“一县一业”“一村一品”尚未全面实现，特色农产品商标品牌、质量标准化战略推进缓慢，市场占有率低，贫困户持续增收能力不强。

四是“三保障”还有短板。从教育扶贫看，遏制贫困代际传递难度不小。从健康扶贫看，因病返贫保障机制尚不完善，基层医疗卫生服务体系尚未健全。从住房安全看，距离“北方安全住房注重保暖”的要求还有不小差距。从饮水安全看，距离“让农村人口喝上放心水”的要求还有不小差距。

五是“五通七有”还有缺项。全地区还有5个深度贫困村未通硬化路、19个村供电保证率低，10个村未通网络和通讯。个别贫困村集体经济薄弱。农村人居环境综合整治进展不平衡，庭院整治与庭院经济结合不够紧密，卫生厕所改造和绿化美化亮化工程推进力度不够，距离贫困村退出标准尚有不小差距。

2、社会扶贫工作有差距

一是基层扶贫协作思路转变不够。自新一轮东西部扶贫协作以来，东部四省市党委、政府高度重视，每年组织党政代表团深入喀什调研，推进东西部扶贫协作。但东部四省市部分市区、乡镇尚未完全按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）要求，聚焦深度贫困，突出产业、促进就业开展扶贫协作，仍然停留在派人、给钱、给物、给项目等惯性思维上，帮助扶贫协作县市抓规划、出思路办法不多，组团式人才援疆力度不大，“造血扶贫”办法有待进一步拓展，东部省市扶贫协作“上热中温下凉”现象不同程度存在。

二是产业扶贫协作不够。东部四省市均是沿海发达地区，改革开放起步早，二三产业发达，具有明显的理念、技术、装备、资金和旅游优势。喀什经济社会发展滞后，工业起步晚、规模小、技术装备落后;旅游业规划尚不成熟，基础设施建设滞后，旅游资源开发不足，协作双方具有很强的互补优势。与此同时，东部省市正在深化产业结构调整，一批产业正向外部梯度转移。但东部省市尚未制定有效、管用的政策，引导农产品加工企业、纺织服装业、电子组装企业有序向扶贫协作县市转移，产业扶贫力度有待加大。

三是就业扶贫协作不够。东部省市二、三产业发达，需要大量产业工人;喀什劳动力资源丰富、用工成本低，具有向东部省市转移就业的比较优势。但受稳定等因素影响，东部省市的一些地方针对新疆籍劳动力经商务工有些特殊要求，致使喀什贫困家庭劳动力就业更加困难，甚至一些多年在东部省市就业的新疆籍劳动力返回新疆而失业。

四是农业扶贫协作不够。东部协作4省市市场容量大，消费能力强，对喀什特色农产品需求量大。喀什伽师瓜、葡萄、红枣、核桃、新梅等特色农产品深受东部省市消费者的欢迎，具有很大的市场潜力。但东部扶贫协作省市优惠政策不明显，支持喀什特色农产品宣传推介、设立喀什特色农产品直销店，鼓励东部省市经销商、批发商、采购商经销喀什特色农产品力度仍需加大;尚未完全发挥东部省市储运、保鲜、标准化生产方面的技术优势，帮助解决伽师瓜和牛羊肉等鲜活农产品“出疆难”等技术问题，喀什地区特色农产品在东部协作省市市场占有率不高，难以优质优价、促农增收。