加强渣土管理 守护净土蓝天随州市城区建筑渣土治理工作纪实

聂少峰 李玉平

随着城镇化进程的不断加快，人们对居住环境要求的日益提高，如何统筹推进建筑垃圾的治理，有效提升渣土治理水平，确保居住环境改善和生态保护同步，实现经济效益和社会效益共赢？

今年以来，在随州市城市管理执法委员会的正确领导下，随州市城管执法渣土大队（以下简称渣土大队）深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，牢固树立“以人为本、人民至上”理念，紧紧围绕品质随州建设宏伟目标，着力在创新机制、规范管理和提升执法效能上下功夫，城区建筑渣土治理工作取得明显成效。

多部联动、齐抓共管，治理责任无真空

今年以来，渣土大队积极探索城市建筑渣土治理新模式，形成了“社会协同、公众参与、信息互通、联防联控”的渣土管理机制。积极与住建、交警、路政部门密切配合，采取集中检查与区域性分散行动相结合的方式，加强对在建工地、建筑渣土及其它工程车辆行经路线的巡逻管控，加大对运输渣土车辆的检查力度，对超载、漏撒、带泥行驶以及超速、遮挡号牌、闯红灯等违章行驶和不按规范设置围档的行为，做到发现一起、纠正一起、查处一起，达到处罚一个、教育一片、震慑一方的目的。目前，已经形成了与住建部门联合抓出土工地围墙规范化设置、与交管部门联合整治渣土运输超速的协同联动局面。针对违规倾倒建筑垃圾的“老大难”问题，精准破题，凝聚共建共治合力，广泛发动社会各基层单位力量，将建筑垃圾管理的触角延伸至社区（村）居委会、小区物业管理等基层单位，确保违规倾倒建筑垃圾行为能够及时发现和快速处置，形成了市民举报、社区监管、物业公司设置建筑垃圾临时分类堆放点、执法部门立案查处的综合治理体系。今年7月27日，中国网（湖北）对随州重拳整治随意倾倒建筑垃圾的做法进行了宣传报道。

源头治理，全程监管，治理过程无死角

建筑渣土巡查监管

渣土漏撒和扬尘问题重在源头治理。今年以来，渣土大队不断探索渣土源头治理新举措。严格建筑垃圾处置核准初审审批程序。将工地出入口路面硬化、防尘降尘设备、自动化冲洗设施等作为报批前置条件，未经审批核准的工地一律不得擅自开工建设，初审不符要求一律整改，整改到位后方可核准。同时，进一步完善建筑垃圾运输审批机制。除施工方按程序向政务中心窗口上报处置核准外，要求回填方或者运输方同时向渣土大队实施网上申报，便于大队随时掌握建筑垃圾种类、运输数量、运输线路和消纳地点，从根本上遏制了随意倾倒和违规运输建筑垃圾现象。建立完善在建工地 “三区”管理模式。通过设立自动清洗区、人力冲洗区和执法人员检查区，确保工地出入口路面见本色，出入口道路干净整洁，有效杜绝车身不洁、车轮带泥上路等现象，避免了二次扬尘污染。坚决实行“三点一线”动态管理。将运输车辆锁定在核准的运输线路上、营运管理的公司、申报的时间内和指定的消纳点。同时，加大巡查执法力度，确保全线“平厢覆盖、压实慢跑、定点倾倒”，有效遏制“走一路、撒一路、扬一路”现象和随意倾倒行为发生。明确各方责任。与建设、施工、承运单位签订《建筑工地市容环境卫生责任书》，督促各责任单位按照有关规定完善配套设施和落实专人保洁，制定渣土处置清运计划及控制污染处置预案，进一步落实工地周边路面防污措施，规范工地施工行为，定期对工地周边路面进行冲洗和洒水降尘。

渣土运输车辆资格核查

创新机制，智慧监管，治理效能不断提高

对乱倒混倒建筑装饰装修垃圾、渣土车辆带泥行驶和渣土漏撒违规行为进行专题部署、专项督办，坚决遏制渣土处置违规乱象。运用创新管理方式，重点实施“紧盯城区道路装修门店、盯紧建筑渣土乱倒区域”的“双盯战术”，推进“门店（房屋）装修建设围挡，建筑垃圾有序堆放并及时清运”的管理措施，加大对漂水河、南郊羊子山、望城岗片区等城乡结合部及郊外偏僻极易倾倒建筑垃圾区域的监管力度。同时，对乱倒、混倒建筑垃圾的行为，坚决依法依规立案查处，形成强大震慑力。持续推进建筑垃圾运输市场化改革。长期以来，因老城区道路狭窄，大多数施工改造单位或者门店装修店主，为方便运输建筑装饰装修垃圾，采取聘用社会车辆的方式运输和处置建筑装饰装修垃圾，导致垃圾乱倒行为频繁发生。从今年8月1日起，渣土大队将城区渣土运输车辆全部纳入专业渣土公司统一运营，非公司车辆不得从事渣土运输处置活动。在城区6家渣土运输企业中选定3家成立小型渣土环保车运输公司，专门负责老城区、社区办事处、物业小区、居民点和临街商店等大型车辆无法进入的区域的建筑装饰装修垃圾运输处置，在源头上加强防范、在运输中加强监管、在消纳上加强引导，基本实现了城区建筑垃圾的统一管理和规范处置。创新渣土监管模式。按照“全面推开、逐步完善”的工作思路，实现渣土管理从“经验治理、人工管理”向“科学治理、技防管理”的转变，不断提高建筑垃圾运输处置科学化管理水平。强力推进在建工地和消纳场所视频监控设备安装工作，督促在建工地的出入口和消纳场所安装监控系统，及时跟踪查处城市规划区内不按规定倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动的违法车辆，做到靶向发力、精准整治，不断提高日常管理质效。同时，将渣土运输车辆统一安装启用GPS卫星定位系统作为各渣土运输公司资质年检的必检项目，进一步提升实时掌控渣土运输车辆运行轨迹、精准查处带泥行驶、随意倾倒建筑垃圾等违规行为的质效，为科学管理渣土运输行为夯实基础。

规范管理，精细管控，保持渣土治理高压态势

强化渣土管理公司动态考核。通过严格落实《随州市城区建筑垃圾运输处置考核办法》，按照“每日登记、每月通报、年终考核评比”的模式，采取“一个公司一本台帐、固定证据痕迹管理、考评科与中队双向考评”等有效举措，定期对城区6个渣土运输公司日常行为进行督导和提醒，约谈渣土运输公司相关负责人5次。按照能进能出的原则，实行年度考核和末位淘汰制，促使公司不断提升管理服务水平。切实抓好特殊时段渣土管理工作。针对部分渣土运输车辆利用深夜违规装载运输渣土的行为，科学研判违规车辆的行动轨迹和运行特点，以夜间时段、重点路段为主要抓手，每天晚上7时起至次日凌晨1时许，在城区重点路段进行布控，严格实施“一案三查”，既查违规工地，又查违规车辆，还查违规渣土公司，提高违规处置建筑垃圾成本，形成不能违、不敢违的思维常态。开展夜间突查6次，查处不按规定时间停工运输车辆10辆，不按规定路线行驶车辆4辆，未覆盖严实车辆5辆。强化雨天建筑渣土监管。对施工工地、停车场和城区各便道出入口等场所实施重点监管，督促各责任单位按照相关规定，制订雨天控制污染处置预案。同时，规范工地施工行为，明确责任单位实行专人清扫和完善冲洗保洁设施。

进无止境，克难勇进创佳绩；心存高远，担当作为争一流。在新的历史时期，随州市城管执法渣土大队将严格落实推进生态文明建设的总体要求，全力打好净土蓝天“保卫战”，持之以恒，久久为功，以生态环境质量的改善取信于民、造福于民，不断提升广大市民的幸福感、获得感和满意度。