论述设计阶段的电力工程建设造价控制

鲍小平

(中国华电科工集团有限公司，北京 100160)

引言

电力工程的设计阶段是对其项目实施上的全面安排，一旦项目经过多次决策确定以后，设计成为了工程建设的关键因素，设计质量的高低直接影响到电力工程的建设工期质量、造价及其后期的使用效果。因此，需要加强设计阶段的有效管理和控制。

一、电力工程建设设计阶段造价控制的重要性

电力工程项目设计阶段主要是根据项目可行性研究确定的方案和投资估算进行项目设计，可分为初步设计、技术设计和施工图设计。设计阶段是电力工程建设项目造价控制的关键、也是重点阶段，对项目的投资、质量、工期以及建成后运营成本、能否获得预期的社会和经济效益起着决定性作用。精细、准确、合理、经济的设计，可以避免施工阶段的大部分设计变更及签证，更能加快项目进度，保证项目质量，电力工程项目设计的优劣直接影响到项目投资的效益。设计阶段的造价管理能够变事后控制为事前控制，变被动控制为主动控制。所以设计阶段是电力工程项目形成的最核心环节，是项目造价控制的源头，应重视电力工程建设设计阶段的造价控制。

二、电力工程设计阶段造价控制存在的主要问题

（一）重施工，轻设计

长期以来，电力工程项目造价管理，关注更多的是项目实施过程中的招投标、工程量复核、签证、结算审核等环节，忽视了设计阶段的造价管理。由于设计深度不够或不完善，出现功能配置不合理，引起施工阶段设计变更，施工返工、停工，甚至有的形成质量缺陷和安全隐患，造成投资的极大损失和浪费。

（二）专业技术水平有限

要想设计高质量、高价值的电力工程项目，除了拥有丰富的设计经验及专业知识外，还需具备一定的现场项目施工经历，这样才能够保证设计出来的电力工程项目拥有较高社会及经济价值。但国内大部分电力工程造价管理人员、电力工程项目设计人员等在现场施工经验方面还是较欠缺的，其设计项目图纸通常采用借鉴已完工项目设计文件或者参考以往设计文件，而对于概预算的编制也是采取套用类似项目造价模板的方式，他们对具体施工项目的工艺流程、施工技术、使用材料等缺乏了解或不懂，这样也导致其不能够结合实际、具体项目来设计合理、先进的项目图纸，也直接导致其不能够提供高质量、高价值的设计文件，也无法或不能编制出最优化的电力工程造价文件；对已经建设完成的项目做回访和复盘较少，未及时全面掌握和总结项目设计过程的不足部分和创新成果，造成不同项目同部位变更重复出现和典型设计的更新滞后；设计人员掌握各项目所在地法规及条例的不全面，造成施工过程中出现较大变更或者验收无法通过事情出现等。

三、电力工程建设设计阶段造价控制的措施

（一）对设计图纸进行严格审核

在电力工程的设计阶段，设计图纸审核是一个重要环节，也是控制工程造价的一个关键性环节。从反向角度思考，如果设计图纸质量不合格，比如技术参数不明确，未在图纸中进行规范化呈现，在施工时，容易引起歧义。若因此出现盲目施工、导致最终工程无法通过验收，将因返工重建导致造价成本出现严重损失。因此，在设计图纸审核环节，必须按照相关设计规范要求，仔细审核图纸内容是否完备、表述方式是否清晰、格式比例是否符合标准等。为保证设计图纸审核的有效性，应全面搜集电力工程相关资料，结合现场调查结果，对设计内容进行分析。确保施工设计方案的可行性，减少因施工技术选择等问题引发的成本浪费现象。在设计企业开展内部审核的过程中，要落实管理责任，明确审核标准。同时也应接受外部的监督力量，让建设单位、监理单位等充分参与到图纸审核环节，共同确认图纸审核结果，避免出现不必要的争议。然后根据审核结果，对不足之处进行及时改进，直到通过审核为止。

（二）制定与造价控制配套的管理制度

设计阶段的造价控制管理需要制定规范化的管理办法，对相关管理制度进行完善。在此方面，首先应大力推行限额设计管理制度，在初步设计阶段，做好施工图预算的总金额控制工作。对整个工程项目进行细化分解，同时分解限额设计指标，落实到具体专业、具体施工环节。明确材料用量指标、设备使用要求，最大化的减少施工阶段的随意性现象。同时，在设计阶段的造价控制管理过程中，需要制定配套的奖惩制度，在落实监督管理责任的基础上，提前制定奖惩措施，实施透明化管理，将责任落实到个人。在此情况下，能够对设计人员产生足够的激励和约束，确保限额设计方法的有效推行，并尽可能地减少人为主观因素对设计质量和成本造价控制造成的影响。此外，设计单位还要重点加强内部管理工作，制定标准化的操作流程，明确每个环节应完成的设计任务，配合开展相关监督检查工作，尽可能地消除负面影响因素，在实现工程建设目标的同时，将造价成本降至最低。

（三）加强设计专业与施工造价管理的沟通配合

在以往的电力工程建设活动中，设计阶段和施工阶段的造价管理脱节，是导致造价失控的主要原因之一。针对这一问题，必须加强设计专业与施工造价管理的沟通配合，并形成相互约束机制，共同保证工程造价控制的有效性。对于设计企业而言，应主动与施工单位进行沟通，明确在不同技术方案下，实际施工可能出现的问题。通过提出最优化的设计方案，尽可能减少施工环节的设计变更现象。在此方面，除了面对面沟通交流外，还要依靠信息化技术手段，建立在线沟通机制，随时就设计过程中遇到的问题，与施工方技术人员进行商榷。重点考虑施工作业面操作空间、自然环境因素影响等方面的问题，减少施工过程的不确定性。基于最佳的设计方案，完成预算编制等活动，确保预算管理的可实施性。此外，需要强化电力工程设计人员与造价编制人员的沟通和协作，考虑投资预算，优化经济和技术设计方案，以确保合理的工程造价范围，并确保工程造价的可靠性。除了对工程造价知识有透彻的了解外，造价编制人员还必须对当前国家政策、法规和市场法律的所有方面有系统和全面的了解，具备相关的基本理论知识，按照标准方法的规定编制造价，并提供关于电力工程造价的可靠信息。

（四）不断提升造价人员专业素质

要结合电力工程项目实际及造价人员对专业知识掌握的情况等，定期或者不定期开展培训或推行造价相关的继续教育，要鼓励造价人员结合项目加强应用所学知识及技能，要尽量杜绝空拥有理论知识或只注重考证而没有实际经验的人员加入到造价队伍。通过不断提升造价人员的专业素养，才能够更好保障电力工程项目造价管理工作的推进。要鼓励设计及造价人员加强学习积累，要努力成为技术过硬、专业知识丰富的复合型人才，以便在控制电力工程项目造价的整个过程起到良好的导向作用。此外，为了更好的控制电力工程项目造价，设计人员也要对最新的造价理论知识及成果进行掌握，还要熟知最新电力工程概算预算编制办法和相应配套概算预算定额的相关规定等。

结束语

综上所述，为了满足社会经济发展对电力能源所提出的巨大需求，越来越多电力工程投入到紧张的建设当中，电力工程是一项大型并且涉及面十分广泛的大型工程。因此，只有运用科学的管理手段，先进的管理工具，处理好技术先进性与经济合理性的矛盾，大力推行限额设计，严格控制设计变更，通过各阶段由粗到细、多层次、多方位、全过程的方案比较，保证设计质量，有效地控制工程造价，较好地实现项目投资目标。