国土空间综合整治助推乡村振兴的路径探讨

贾义强

（西充县自然资源和规划局，四川 南充 637200）

国土空间综合整治在我国的社会发展过程中具有较为积极的意义和作用，土地整治能很好的改善农业生产条件、对农村容貌进行改善，增加农民的收入等等，属于现阶段促进广大农村地区脱贫致富，共同构建小康社会的重要途径。在成立自然资源部之后要求统一行使全民所有自然资源资产所有者的职责及国土空间用途管制、生态保护者的职责，土地整治转型发展为国土空间综合整治，促进我国经济水平的发展。

一、当前国土空间综合整治的乡村振兴中的挑战和问题分析

我国现阶段的乡村振兴发展正处于路径探索的重要阶段，在现阶段和未来的战略发展过程中存在着较多的挑战和问题：首先是城乡人口争夺的问题，乡村人口是乡村振兴的前提和基础，缺乏相应规模的人口基础会导致乡村振兴主体与对象的缺失。从现阶段的发展状态来看，城乡人口分配的平衡点很难准确寻求，导致城乡资源的分配出现较多问题。其次是城乡产业争夺方面的问题，在经济新常态的环境下，二三产业对于经济的拉动作用逐渐减弱，二三产业作为城市发展的基础，在发展质量的基础上需要扩大规模用以振兴区域经济的发展。对于大城市来说可能主要是产业升级，无需初级工业，但对于三四线工业的小城市需要入驻大量工业企业。在这一发展状态下城乡产业特别是第二产业的争夺之间的平衡出现了一定的问题[1]。最后是乡村文化重塑方面的问题，文化的兴起和消失是社会发展的必经过程，随着人口的流动和经济的发展、信息的互动等等旧文化不断的消失，新文化逐渐形成，这种文化会影响社会的稳定和道德风气的发展，在乡村振兴的目标下，农村地区将面临大面积农居点拆并、生活方式变化、城乡融合及人口迁徙等等，原有的农村文化将面临着一定的冲击，在同一区域下并存着各种旧文化，使得乡村振兴的发展存在一定的问题。

二、国土空间综合整治助推乡村振兴的路径

（一）构建国土空间综合整治的政策发展平台，为乡村振兴的发展打下基础

传统土地整治组织具有多样化的发展形势，各种政策工具之间相互制约，政策叠加效应无法很好的发挥作用，尚未形成整体、完整及系统的政策工具。在成立自然资源部之后，传统土地整治项目的职责分工发生了一定的改变，土地整治向国土空间综合整治转型发展。结合乡村振兴的要求和地方发展的实际情况系统性的统筹发展土地整治的政策体系，在管理体系中纳入统一的多形式的土地整治方法，构建统一和谐的投资标准和建设标准，协调的推动区域综合整治，构建以治水、治山、治草、治林、治地、治矿等为主要内容的国土空间综合整治体系，对山水林田湖草等系统治理进行统筹规划，将国土空间综合整治打造为优化自然资源配置的重要基础，促进各个部门的合作互动[2]。

（二）对乡村国土空间综合整治的规划和计划进行编制

规划的引领和控制促进乡村振兴的基础和前提，在多规合一及空间规划体系构建的环境下针对现阶段乡村发展中存在的问题积极探寻和编制以国土空间综合整治为主要内容的乡村空间规划，对乡村各类资源要素进行优化整合，以国土空间综合整治为主要措施对农村的生产、生活和生态空间进行优化合理配置；通过综合整治转变乡村发展中的不利因素，促进各个产业之间的融合发展，优化人口布局，促进资源利用水平的发展[3]，显示资源资产的价值，引导农村人口合理的流动和发展，构建美丽适合的新型农村，促进乡村治理长效机制的发展和进步，推动城乡自然资本的增值和发展，有效的实现城乡融合发展。

（三）通过奖励的形式投入乡村振兴的财政资金支持

为了更好的促进国土空间综合整治中乡村振兴的发展，相关部门应将国土空间综合整治的定位与使命提升至战略层面上，由自然资源和规划部门的主导优化为由政府主导、部门融合、社会各个领域参加的通过区域结合、协同发展等等推动国土空间综合整治的发展。积极探究和搜索多样化的国土空间综合整治实施的主要形式，由地方政府或村集体自主的开展或联合其他经济组织开展国土综合整治，充分发挥政府、村集体、村民的积极性和作用，促进社会资本参与到相应的综合整治过程中去，相应的管理措施完成后由政府通过补助的形式或奖励的形式将资金落实和发放到主体中去，促进社会的发展及乡村振兴的进步，进一步的提高国土空间综合整治的发展水平[4]。

三、结语

在国土空间综合整治中应通过实施构建国土空间综合整治的政策发展平台、对乡村国土空间综合整治的规划和计划进行编制及通过奖励的形式投入乡村振兴的财政资金支持等多元化的措施促进乡村振兴的发展，提高农村农民的生活水平。