昔日“臭水沟”华丽转身 绘就练江水清岸绿新画卷——广业环保集团练江（普宁）项目部关于练江流域环境综合整治主要做法和经验

颜转松

（广东省广业环保产业集团有限公司练江（普宁）项目部，广东 普宁 515300）

一、背景情况

练江是粤东地区的母亲河，曾因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名。因各种污染，这条河流却成了“黑龙”，被广东省环保厅定性为“全省污染最严重的河流”。2017年4月，中央第四环保督察组指出：“汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空。”应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境，对练江整体生态环境造成了严重污染。

2018年，广东省广业集团有限公司承担起省委省政府关于普宁市练江流域环保基础设施建设的重大政治任务，广东省广业环保产业集团有限公司作为投资建设运营实施主体，项目投资34.97亿元，包括两座镇级污水处理厂（建设规模共0.9万吨/天）及493公里配套截污管网（市区配套管网393公里）建设。

自2018年10月以来，广业环保集团充分发挥技术优势，提前谋划、靠前服务，在最短时间内组建好队伍，仅仅用时五个月，就完成可研、初步设计及施工图（白图）等能达到符合这次政治任务要求的前期工作。在广业集团、省国资委、揭阳市人民政府的大力支持下，2019年4月广业环保集团与普宁市政府签订《普宁市练江流域环保基础设施建设项目特许经营合同》及《项目公司承继合同》，明确了合规性手续工程四证的办理时间、管网服务费和两个镇级污水处理厂的水价问题。

广东省广业环保产业集团有限公司练江（普宁）环境治理项目部（以下简称练江（普宁）项目部）作为集团专门为承接普宁练江项目管理机构，在中央、省委、国资委以及广业集团党委、环保集团党委的正确指导下，始终坚定贯彻落实习近平总书记生态文明思想和指示精神，坚持以党建为引领，“把党建工作建设在项目上”，坚守“一切服务人民根本利益为出发点”的初心，勇担“守护碧水蓝天绿地”的国企使命，努力还粤东人民一个“绿水青山”。严格按照上级党组织的要求，倒排时间表和工作计划，扎实推进项目建设，推动练江流域整治早见成效，为打赢广东省环境污染防治攻坚战的重大战役不懈奋斗！

二、主要做法

练江发源于普宁市五峰山，是普宁、潮阳、潮南等地数百万人民的母亲河。过去一段时间，练江污染严重。保护母亲河，刻不容缓。揭阳、普宁两级党政高度重视，采取多种有效措施进行综合整治，练江两岸人民也积极投身练江综合整治。

作为练江整治责任主体，普宁市按照“一河一策”要求，明确包干领导、工作目标和工作任务，全面落实“河长制”。为进一步提升普宁市生态文明建设水平，普宁市委市政府在练江（普宁）项目部的积极配合下，协调绿色产业统一发展，围绕生态环境治理全面进行产业升级，推动普宁经济高质量发展。

（一）“三线对一”，环保基础设施建设强势突破

环保基础设施是推进练江整治的重要支撑。阶段来，练江（普宁）项目部与普宁市市委、市政府相互配合、相互协作，采取发函、约谈、曝光等形式，督促练江项目各建设单位加大资金、人力投入，加快建设进度。与此同时，通过多种形式的宣传发动，取得广大民众的理解、配合，使493公里管网建设得以顺利进行，形成了政府、广业及民众“三线对一”的练江治理的合力。

结合城市和农村人居环境整治，练江（普宁）项目部与普宁市市委、市政府规划建设了一批污水处理厂等生活污水处理终端，在练江流域建成普宁市区污水处理厂（一、二期），总处理规模10万吨/天；刚刚建设完成在试运行的普宁市区三期污水处理厂处理规模五万吨/天；完成主体工程建设的云落镇、梅塘镇两座镇级污水处理厂总处理规模0.9万吨/天；同时，在原有建成配套管网的基础上，2019年底建设完成493公里配套截污管网（市区配套管网393公里），生活污水处理初见成效，既解决了市区生活污水直排问题，也化解了污水处理的邻避效应，走出了一条政企民联动的绿色发展道路，受到群众拥护和支持。

普宁市生活垃圾环保处理中心一期已于4月28日进入试运行，设备运行状况基本良好。日处理能力1200吨的二期项目可研报告已立项审批、环评报告已通过专家评审。项目投产后，将大大提高普宁市生活垃圾无害化处理率，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，对普宁市环境质量的改善、练江上游整治有着极大的促进作用。

（二）盯紧“12.30”目标，攻坚克难抢进度

1.政企民联动，得民心方能推动民生工程抢进度。为了在年底完成建设任务，必须与政府各部门加强协调沟通，使相关镇街局、村委上下形成合力，政令畅通，高效运转。同时，进一步加大练江整治项目建设的宣传力度，使练江项目有利城市建设的各方面宣传深入民心，争取广大市民的理解、配合。

2.创新机制，科学筹划形成合力抢进度。完善项目对接机制，成立普宁市和环保集团练江流域环保基础设施项目建设协调总指挥部，政企一把手任指挥长，分片区成立项目协调指挥部，做好项目协调和施工保障，加快组织工程设计，对工程建设范围进行科学合理分区，分别落实各设计单位的任务分工，加快设计进度，确保设计成果能够及时服务施工需要；牵头建立工程建设指挥体系，落实设计、施工、监理、属地多方共同参与的联合现场工作机制，加快建设进度。

3.资金保障，无缝对接提高效率促进度。普宁市练江流域环保基础设施建设项目EPC招投标于2019年4月30日正式挂网，5月30日开标，6月6日预中标结果公示完毕，并于6月26日完成EPC合同签章。环保集团以最快速度完成预付款、进度款内部流程审批，分两次支付建工集团关于项目建设资金共7.79亿元。在资金的保障和各方的密切协调下，工程进度在保质保量的基础上得以不断加快、推进。

（三）百年大计，为人民百姓保安全，为政企保质量

1.政企联合，成立专项执法监督队伍。练江（普宁）项目部积极配合普宁市委市政府的各项工作，共同为练江整治项目建设的安全质量“保驾护航”。由普宁市城管局执法队牵头，练江（普宁）项目部积极配合，派出12名专业技术人员参与到执法监督中去。练江（普宁）项目部领导班子成员更是主动自我加压，“挂图作战”，主动认领、负责普宁市各片区指挥部所负责范围，采取地毯式检查、随机检查、不打招呼式抽查等方式积极参与跟进和督办。

2.扩宽监督渠道，充分利用社会力量监督。为进一步提高普宁市工程建设管理的透明度，加强普宁市练江流域环保基础设施项目监督管理，完善工程建设管理的公众参与和社会监督机制，练江（普宁）项目部积极配合普宁市政府，及时将普宁市环保基础设施建设项目勘察设计施工总承包管材、管道基础、施工方式及回填要求等内容以最简单易懂的方式，通过公示栏、公示公告等方式呈现、公示出来，主动接受社会监督。同时，将建设单位、监理单位、施工单位24小时监督投诉热线电话共诸于众，做到24小时，全天候，无死角接受人民群众的广泛监督。

3.加强作风建设，打造“廉洁示范工程”亮点项目。练江（普宁）项目部积极组织开展创建“廉洁示范工程”活动。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“工程优质、干部廉洁”为目标，强化对练江（普宁）项目部投资和使用国有资金项目的监督管理，着力构建教育为先、示范引领、制度完善、程序规范、监督有力的项目廉洁建设新模式。进一步构建预警及时、监控有力、配套完备、科学有效的廉洁风险防控体系，培养一批作风优良、行为规范、业务过硬、清正廉洁的干部队伍，确保权利行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全。

4.采取媒体曝光方式，充分发挥舆论作用。练江（普宁）项目部积极创新监管举措，充分利用媒体曝光、舆论监督等方式，让施工单位、监理单位主动接受媒体采访曝光。坚决做到“有问题坚决曝光”，充分运用舆论压力，让各参建单位在“媒体的聚光灯”下“红红脸”“出出汗”，倒逼各参建单位自我施压，自我管理，确保项目建设保质、保量、安全、有序推进。

三、经验启示

（一）保持生态优先绿色发展的战略定力

练江（普宁）项目部深入学习贯彻生态文明思想，坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，用最严格制度最严密法治保护生态环境，全力推进生态文明建设，推动练江流域整治早见成效，努力还粤东人民一个“绿水青山”。

（二）正确处理好经济发展同生态环境保护的关系

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。在传统发展模式中，经济发展和环境保护是一对“两难”的矛盾。“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”练江（普宁）项目部始终坚定贯彻落实此生态文明思想和指示精神，坚持以党建为引领，坚守“转型升级高质量发展”的经营理念，勇担“守护碧水蓝天绿地”的国企使命，在努力还粤东人民一个“绿水青山”的同时，积极配合普宁市委、市政府抓好生态文明建设和绿色经济建设工作。在绿色经济新发展理念的指导下，原本以资源消耗、粗放型发展的企业纷纷转型升级，向绿色、协调、可持续发展方向发展。既保住了“绿水青山”，又赢得了“金山银山”。

（三）练江整治工作能否落到实处，关键在领导干部

GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。

纵观练江流域综合整治的全过程，其中的一条基本经验就是领导干部抓落实。至少体现在以下三方面：一是高位推进，环保基础设施建设强势突破；二是大手笔治污，为“打赢练江流域综合整治攻坚战”夯基础；三是大魄力治理，为转型发展、绿色发展赢得空间。在中央、省委、国资委以及广业集团党委、环保集团党委的正确指导下，奔赴在练江最前线的环保人正以大无畏的勇气和魄力不断克服练江整治项目建设路上遇到的重重困难。

（四）树立正确的发展思路，确立科学合理的发展方式

显然，在传统的发展路径下，生态保护和经济发展犹如鱼与熊掌，两者不可兼得，而一旦突破路径依赖，实现产业升级转型发展，则两者可以有效实现统一。

源正方有流清！唯有壮士断腕，彻底整治“散乱污”企业，才能换来练江的源头活水。普宁市要求从2019年1月1日开始园区外印染企业全面停产退出，取缔关闭“散乱污”多家企业，倒逼企业向绿色、协调、可持续发展方向转型升级。练江（普宁）项目部则对市区管网收集的污水以及处理完排入练江的出水水质加大监测频次，每日至少开展一次采样监测，全天候监控水质情况。

经过不懈努力，练江水质有了明显改善。今年来，普宁市练江青洋山桥断面水质显示，三项主要污染指标均值全部同比下降，2019年9月实现了单月水质全部监测指标达到V类标准要求。练江普宁段水质逐渐好转，告别黑臭，生态功能逐步恢复。