关于福山区打赢“脱贫攻坚战”的调查思考

柳曙光

（中共烟台市福山区委党校 山东烟台 265500）

福山区打响“脱贫攻坚战”以来，围绕“政策保障一户不漏、专项救助一个不少、社会帮扶一刻不松”三条主线，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，提高贫困群众生活水平，全力打造“扶真贫、真扶贫”的“福山模式”，坚决打赢脱贫攻坚战。

主要做法

加强组织保障

科学制定主要预期目标。针对贫困发生率相对较低、总体呈插花式点状分布的实际，制定主要预期目标：扎实推进扶贫工作改革创新，全面完成精准扶贫目标任务。目前全区1724户建档立卡贫困户全部稳定脱贫。

丰富扶贫开发建设内容。一是整体推进扶贫工程。构建政府主导、社会参与的大扶贫工作格局，破解村级党组织政治引领和服务功能弱化、致富带富能力不强等问题，科学规划和建设区域基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件。二是推进科教文卫扶贫。加强村级卫生室和计生服务室建设，兴建集教育、科普、文化、娱乐、健身等功能为一体的“农民公园”“群众文化广场”，对建档立卡贫困家庭子女形成免、助、贷相结合的资助体系。三是推进产业扶贫工程。把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一要务”，因地制宜发挥特色产业优势，坚持强龙头、创品牌、带农户，打好点面兼顾、长短结合、大小并举的“组合拳”，不断提升扶贫脱贫质量。四是推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，比如农业技术培训班等“量体裁衣”式精准培训，使精准扶贫到户到人，全面提高贫困人口素质，真正提升贫困群众的“造血功能”。五是不断强化政策供给。一方面用好各级惠民政策，整合低保、最低生活保障、大病救助、爱心捐款等各项资金，集中帮扶区内低收入人群。另一方面积极引导社会救助，整合社会爱心人士的力量，保障他们的基本生活。

完善各种保障措施。一是加强扶贫开发领导。各级扶贫开发领导小组切实发挥组织领导、协调各方、统筹推进的作用，定期召开成员单位会议，研究推进扶贫开发的重大决策，解决工作中遇到的突出问题。二是加强机构队伍建设。组织镇街、区直帮扶责任单位分管领导、工作人员以及村级扶贫专员开展多次专题培训，编制资料，进行专题授课，确保每个人都能成为扶贫工作“明白人”。三是加大调研宣传力度。各级各部门积极宣传贫困户战胜贫困的先进事迹，总结推广脱贫典型实践经验，定期通报工作进展情况，营造全社会关心、支持、参与扶贫脱贫良好氛围。

完善扶贫机制

一是健全精准扶贫工作机制。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。同时，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。

二是完善管理机制。健全完善脱贫攻坚三级网格化管理体系，按照“一网覆盖、责任到人、分工明确、一包到底”的原则，推动管理关口前移、触角下伸，实现对各自脱贫攻坚辖区和目标任务全方位、全覆盖、无缝隙管理。

三是强化干部帮扶机制。为确保帮扶工作机制成为“精确滴灌”的“管道”，实行干部包帮到户，责任“捆绑”到人，确保扶贫工作的针对性、有效性，做到“风气要正、作风要实、干部要干”。

四是创新社会参与扶贫开发机制。畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，巩固提升扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。同时发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能。

五是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持低收入人群加快发展的政策措施，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。

六是创新实行反向约束机制。把救济纾困与内生脱贫结合起来，贫困群众根据自己考评打分结果获得相应的精神、物质奖励，自觉产生脱贫精神动力，积极参与“挣积分、争荣誉、兑奖励”行动，实现扶贫与扶志相结合。

加强落实监督

一是完善考核方式。实行“双向互评”监督考核体系。行业扶贫部门与镇街园层面，每季度开展一次“双向互评”。帮扶责任人与贫困户层面，由帮扶责任人、扶贫专员对贫困群众进行考评打分，贫困户也对帮扶责任人以及村级扶贫专员打分。

二是开展集中督导行动。扎实开展“档案规范月”“入户调查月”“帮扶落实月”等活动，开展“问题整改落实年”集中行动，开展“沉一线全覆盖，抓整改促落实”专题调研活动，客观真实地反映全区脱贫攻坚工作存在的不足和亟待解决的难题。

三是召开脱贫攻坚工作会议。通过观看脱贫攻坚暗访纪实片和现场通报的形式，将全区专题调研活动发现问题反馈给各镇街和有关部门，突出问题导向，认真查摆全区扶贫领域发现的各类问题，扎实推进整改落实，提高脱贫质量。

四是抓实“三清三明六个一”帮扶责任落实。聘请第三方机构对全区第一帮扶责任人、第二帮扶责任人以及扶贫专员进行全覆盖电话调查，了解其对帮扶对象基本情况、具体帮扶措施的掌握情况，将抽查情况纳入单位年终考核，确保帮扶责任落实。

五是加强扶贫领域腐败作风问题执纪问责。对一批不认真不尽责的单位及工作人员进行通报批评、集体约谈。个别机关干部因帮扶责任不落实被市暗访组发现，被全区通报批评；个别村基层党组织书记因截留、挪用低保资金问题被给予党内警告处分。

存在问题

1.有些帮扶责任单位和责任人思想认识不到位。一是对精准扶贫、精准脱贫工作对于国内全面建成小康社会、坚持走共同富裕道路的重要意义和我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标的世界性意义没有吃透精神、掌握精髓；二是对当前扶贫工作面临形势、任务、要求认识不足，没有搞懂“脱贫质量和稳定性、政策扶持、项目建设、资金管理、帮扶责任卡实、脱贫标准把握”等热点难点问题；三是对开展精准扶贫、精准脱贫工作本身没有从以人为本等感情细节上予以把握，对扶贫工作开展的方法遵循、路径指南缺乏理论指导。

2.有些帮扶责任人规定动作不落实。规定动作包括“两不愁三保障”“三清三明六个一”“三看三问一告知一满意”等。区扶贫办集中监督检查中发现的问题主要有：一是个别贫困户住房存在裂纹、自来水存在杂质等安全问题，帮扶责任人不上报不解决；二是帮扶责任人经常换人，不是相对固定，导致年度帮扶实录笔迹前后不一致；三是贫困户不认可年度帮扶实录中记载的家庭年收入数字，认为精准脱贫存在“数字脱贫”“虚假脱贫”情况；四是贫困户家庭环境脏乱差，帮扶责任人没有帮扶解决；五是有的贫困户家中档案材料不全，填写不完整、不到位。

3.有些帮扶责任人形式主义、官僚主义严重。有些帮扶单位及帮扶责任人对于扶贫工作走过场、一阵风，到贫困户家中送完米、面、油、奶和签字后立马走人，有的甚至把东西放在邻居家中或者村办公室，没有对贫困户讲明扶贫政策，没有与贫困户进行面对面坐下来交流，了解贫困群众的所思所想，了解他们遇到的困惑，倾听他们的心声。有的第一帮扶责任人与第二帮扶责任人之间缺乏沟通联系，对所包帮贫困人员的详细情况掌握得不准确，甚至出现二者说法不一致的情况。

4.有些帮扶责任人与贫困群众感情不深。有些帮扶责任人对贫困户年龄、致贫原因、身体状况、家庭电话号码、识别及脱贫年限、家庭成员基本情况等不了解、不知底。有的帮扶责任人与贫困户拉家常没有话说，对贫困户的顾虑没有摸清讲透，至于逢年过节的问候、健康安全的注意、遇事用急的帮扶、一起用餐的交流更是做得不够多、不够好。有的贫困户甚至不知道或记不住帮扶责任人的单位、姓名。

主要对策

重培训、卡责任、强落实，从严抓好正向帮扶

2020年是脱贫攻坚的收官之年，防疫阻击战与脱贫攻坚战都要打赢。各镇街、各部门单位要组织镇村扶贫干部、帮扶责任人传达学习中央和上级扶贫精神，抓好各自领域扶贫培训，增强精准扶贫、精准脱贫能力；要结合区委区政府有关会议精神，对全区脱贫攻坚工作进行再研究、再部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入实施遍访贫困对象、配强专职工作力量、抓好孝善养老、公益岗位扶贫等系列举措，抓好“主体责任落实、帮扶责任落实、部门责任落实”，推动脱贫攻坚工作向纵深推进。同时，要将相关扶贫政策落实到位、宣传到位，既要让群众切实稳定脱贫，又能让群众清楚自己的脱贫路径，讲好自己的脱贫故事，增强群众获得感、幸福感和满意度。

开展自查自纠、认真整改，确保任务如期完成

各镇街、各部门单位要按照2019年省市区“问题整改落实年”有关要求指定措施，针对省市所反馈问题，对照全区前期“践初心访贫困、沉一线促脱贫”走访调研活动发现的问题，聚焦规定动作和实地督查过程中发现的问题，从大处着眼、小处着手，组织人员、力量开展全面自查自纠，认真整改。一要完善台账，认真研究制定问题整改方案，明确整改路径和工作措施，不折不扣予以整改落实。二要扎实做好各项基础性工作，抓住重点全力推进落实，重点关注动态调整、数据更新、补充建档、脱贫监测户、即时帮扶机制、“两不愁三保障”“三清三明六个一”和饮水安全等工作情况。三要卡实整改责任，限定整改期限，倒排工期，强力推进。四要在全面入户“大走访”调查摸底的基础上，完善扶贫成效“综合评估制”，确保村、户有序退出，结果真实可信，确保今年打赢脱贫攻坚战各项目标任务如期完成。

区扶贫办、区纪委区监委要加强职能监督问责

区扶贫办要加强对各项扶贫政策落实情况的监督检查，及时向区纪委区监委移交在脱贫攻坚工作中弄虚作假、敷衍应付等形式主义官僚主义问题线索。区纪委区监委要强化执纪问责，对扶贫办移交的线索快速核查处置，倒逼责任落实，推动脱贫攻坚工作取得实效。区扶贫办、区纪委区监委要严格考核督导，加强职能监督问责，确保高标准、高质量整改到位，将帮扶责任人、扶贫专员考核由年终考核调整为年终与平时考核相结合，确保帮扶责任落地落实。区纪委监委要把查处扶贫领域腐败作风问题作为监督执纪问责的首要任务，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，扶贫不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的，帮扶责任人渎职失职的，胆敢向扶贫资金财物伸手的，要严肃问责、严惩不贷。

各帮扶责任单位、帮扶责任人要做到知行合一

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂帅、出征、督战，全党全社会总动员。脱贫攻坚战已经进入全力冲刺阶段，距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩不到一年时间，时间紧迫、任务繁重。各帮扶责任单位、帮扶责任人要提高政治站位，切实把思想和行动统一到上级和区委、区政府决策部署上来，统一对脱贫攻坚重要性、艰巨性和紧迫性的认识，深刻把握脱贫攻坚的重大意义和重点任务。各帮扶责任单位、帮扶责任人还要强化责任感与使命感，全面掌握所包帮贫困人员的详细情况，深入开展入户走访，核查贫困户享受各项扶贫政策落实情况，认真对反馈问题进行自查整改，真正把脱贫攻坚帮扶工作落到实处，真正使脱贫攻坚成效让群众认可、经得起历史检验，并在此基础上全面做好应对上级脱贫成效督查及年终考核工作，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。