新时代加强参政党履职能力建设 促进统战工作提质增效研究——以锦州为例

杨璐

（中共锦州市委党校，辽宁 锦州 121006）

一、新时代加强参政党履职能力建设的必要性

全面加强参政党履职能力建设是新时代的要求，是参政党自身发展的要求，更是坚持中国特色政党制度的要求。

（一）新时代加强参政党履职能力建设是贯彻落实习总书记关于多党合作重要论述的具体举措

党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央高度重视多党合作事业，要求我们必须着眼于多党合作事业在新时代的新发展，着眼于不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动参政党建设再上新台阶。

（二）新时代加强参政党履职能力建设是彰显新型政党制度优势的内在要求

民主党派作为参政党，不断提高履职能力和水平，积极履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的基本职能，是有效提升中国新型政党制度效能的前提，为彰显新型政党制度优势奠定重要基础。

（三）新时代加强参政党履职能力建设是建设高素质中国特色社会主义参政党的根本要求

党的十八大以来，为适应新时代多党合作制度的发展，各民主党派要向执政党学习，始终坚持正确的政治方向，把握新时代赋予的政治使命，提升民主党派成员的思想政治素质和理论政策水平,加强履职能力建设。

二、锦州市参政党履职能力建设现状

中共锦州市委及市委统战部对加强参政党履职能力建设工作高度重视，近年来采取了多项举措协助民主党派不断加强自身履职能力建设。

（一）锦州市参政党履职能力建设取得的成绩

1.思想政治引领工作取得新成效。牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育与各民主党派、无党派人士开展的“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动的契合点，加强对统战干部的思想教育和统战成员的政治引导，实现了党内外主题教育“双结合”、“双促进”，相关工作做法和短视频登上人民网、学习强国、辽宁日报等主流媒体和平台。深入挖掘并广泛宣传“张富清式”百岁抗战老兵、民革老党员夏毅、在雪域高原上书写“孔繁森式”佳话的优秀援藏干部、民盟盟员李春山等典型事迹，全市统一战线形成“学榜样、守初心、立壮志、担使命”的热烈氛围。

2.围绕中心服务大局展现新作为。2019年通过政党协商会、“两会”等平台，各民主党派、工商联和无党派人士共提出提案议案200多件、社情民意信息和合理化建议300多条。重点围绕公共卫生体系能力建设、帆船帆板基地建设、锡赤朝锦等陆海新通道建设开展专题调研。其他民主党派，结合本党派界别特色，自选题目开展专题调研。

3.多党合作制度效能有了新提升。协助市委、市政府落实年度政党协商计划，向党外人士通报全市经济形势、党风廉政建设和反腐败工作情况，组织党外人士视察政府重点项目，畅通知情明政渠道。

（二）锦州市参政党履职能力建设存在的问题

锦州市参政党履职能力建设取得的成绩来之不易，但同时存在的问题也不容忽视。

1.民主党派成员参政建言水平有待加强、参政建言成果转化效果不明显

高质量提案在提案总数中占比较小，大多数的提案水平不高、实效性不强，很少具有全局性和指导意义，难以取得良好的经济和社会效益，因此也就存在参政建言成果转化方面效果不明显的问题。

2.民主党派成员履职尽责意识不强

民主党派参政议政的力度不够、成效不明显与主动作为的动力不足有着直接的关系。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，中共是执政党，对大政方针的制定拥有最终的决定权，但中国共产党代表着人民的意志，在“拍板”之前，要广泛听取社会各方面的意见和建议，其中很重要的就是要与参政党充分协商，听取他们的意见和建议，将他们的想法和诉求合理纳入，形成国家意志。

3.民主党派成员自身能力素质有待提升

近年来，锦州市委统战部高度重视党派成员能力提升，积极开展有针对性的培训，多数民主党派成员具有较高的综合素质，他们政治立场坚定，政治方向明确，具有较强烈的责任感和使命感。然而，不可忽视的是有一些民主党派成员也存在参政议政能力有限，思想认识存在偏差、参政议政能力不强，自身界别特色不明显，整体素质亟需提升等问题。

4.民主党派成员在履职过程中难以形成有效合力

我们现阶段民主党派成员在履职过程中普遍存在着难以形成有效合力的现象，制约着履职水平的提升。民主党派之间联系、互动不够。除了在市、县区政协会议召开之际不同的参政党就共同关心的社会热点话题联手提案外，其他时期和其他领域的合作与集体攻关相对较少。

三、增强锦州市参政党履职能力建设的有效路径

（一）强化教育引导，紧扣大局履职

思想教育引导问题是一个根本性的问题，是参政党加强自身建设必须回答的首要问题，是参政党加强自身建设的核心和基础。思想是行动的指引，要加强参政党履职能力建设，首先要做好思想教育引导，提高民主党派成员的思想认识，增强大局意识和把握大局能力。

（二）搭建履职平台，凝聚力量优势

加强参政党履职能力建设，要广泛搭建行之有效的履职平台，建立多方参与、资源共享的集智聚力机制，调动民主党派成员履职的积极性。

（三）积极创新载体，深入调查研究

加强参政党履职能力建设，必须积极创新载体，深入一线开展调查研究，特别是民主党派领导班子成员要带头开展调研。要完善考察调研制度，创新调研方式，提出新举措、探索新思路。