浅析房屋安全管理档案建设

文·房爱芬

近年来，随着城市建设的快速发展，房屋建设和消费量迅猛增长，各地时有发生房屋垮塌事件，房屋安全问题被社会日益关注。政府加大了房屋安全管理力度，住建部多次组织开展房屋安全排查并赴各地进行督查，地方政府在推动房屋安全管理方面进行了积极探索实践。但从总体情况看，当前房屋安全管理由于缺乏系统完善的档案资料，房屋安全管理的应急性突出、长效性不足，工作仍然面临很多困难和问题，加强房屋安全档案建设迫在眉睫。

一、房屋安全管理档案的内涵

房屋安全管理，是指通过房屋安全鉴定等手段，有效排除危险房屋及其他房屋不安全因素的活动。房屋安全管理包括房屋安全检查、房屋安全鉴定、房屋白蚁预防、房屋白蚁灭治、危险房屋监控、危险房屋消除（含危房改造）、房屋安全投诉事件管理、房屋安全突发事件处置、房屋安全法律法规宣传等内容。通过管理，确保广大市民房屋的居住和使用安全，维护社会稳定。

房屋安全管理档案是指相关主体在依法进行的房屋安全管理工作中直接形成的，具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文件等不同载体和形式的历史记录。房屋安全管理档案内容非常详细，不仅包括房屋名称、地址、产权属性、使用性质、设计单位、设计用途、数量、单栋房屋层数、结构类型、层高、外墙厚度、楼板形式、屋面形式、设计使用年限、设计图纸和施工资料等基本信息，还包括房屋经历的自然灾害、人为改建、改建次数及部位等信息以及权威部门的意见及结论。建立房屋安全管理档案，能够全面系统地掌握房屋在使用周期内的基本情况。除了可以为危旧房屋的改造提供参考依据，面对突如其来的自然灾害时，档案还可以正确指导各级各部门进行房屋抗灾防灾应急处理，避免次生问题发生。

二、房屋安全管理档案的形成方式

随着房屋安全管理工作的深入开展，各地都在实践中获取形成了大量的房屋安全管理档案。从形成方式来看，主要有以下四种。

（一）管理部门开展排查

一是自上而下组织。2014、2015年，住建部分别组织开展了全国范围的老楼危楼安全排查工作，各地积极行动，排查出了一大批房屋安全隐患，对存有安全隐患的房屋建立了档案，为下一步房屋安全管理工作提供了依据。二是地方主动实施。有的地方根据当地实际，组织开展房屋安全巡查摸底。如广西梧州万秀区，为加强老旧房屋安全管理，今年4月份起，组织开展旧城区老旧房屋安全隐患排查整治工作，并于9月份启动第二阶段入户巡查摸底，全面掌握房屋的安全状况，建立房屋安全档案，引导市民关注房屋安全问题，对房屋安全隐患进行及时整改。

（二）部门间信息共享

常州市为发挥目前接收的电子档案作用，市城乡建设局将无偿提供新建房屋建筑、结构竣工图电子档案给市房屋安全管理鉴定中心，市城乡建设局每半年将进行一次电子档案的拷贝工作，为市民提供了方便，也充实了房屋安全管理档案。

（三）企业登记

扬州市规定物业服务企业应当建立住宅装修登记制度。业主或物业使用人在住宅装修工程开工前，应持有关资料向物业服务企业办理登记手续，签订住宅装修服务协议。对于在住宅装修中有变动建筑主体或者承重结构的，物业服务企业应及时督促业主或物业使用人办理相关核准手续，并在装修登记中提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案、市房屋安全鉴定机构出具的审定意见和房屋改造结构安全核准书。

（四）个人报告

有一部分房主在对房屋进行装修前，会出于安全考虑到相关机构申请鉴定并建立房屋安全管理档案。左邻右舍感到房屋装修存在安全隐患进行主动举报。

三、当前房屋安全管理档案存在的困难和问题

（一）档案信息化水平不高

通过多种渠道获得的房屋安全管理信息，每年都能形成规模庞大的房屋安全管理档案。但是目前全国很多地方特别是一些中小城市，房屋安全管理档案主要还是依靠人工采集、室内加工，周期长、消耗大、纸质存储占据空间大、易磨损霉变、手工检索费力费时、安全系数不高，无法满足动态管理的需要，也无法实现信息共享，以一个县级城市为例，仅市区每年产生的房屋安全管理档案，一年就多达一万多件。传统的手工作业，占用了管理部门的大量人力，使档案服务工作远远滞后于城市建设的快速发展。

（二）房屋安全管理档案利用率较低

目前在一些大中城市已经建立了房屋安全管理档案，特别是随着国家对房屋安全管理的重视，建立房屋安全管理档案在各地得到进一步推广。但是从实践来看，房屋安全管理档案利用率不高。突出表现在，一是很多群众不知晓，对房屋安全管理较为陌生，在房屋使用、房屋交易过程中查询房屋安全档案的意识淡薄。二是受二手房市场影响。目前各地房屋安全管理档案主要是围绕存量房建立，而目前除一线和二线热点城市外，二手房交易量在房产交易量中占比较低，很多中小城市甚至不到两成。二手房市场的容量也限制了房屋安全管理档案使用。三是主管部门工作积极性下降。目前各地按照中央要求，取消了房屋安全鉴定收费，房屋安全管理部门很多都是事业单位，工作积极性不高，房屋安全管理档案工作推进也受到一定影响。

四、加强房屋安全管理档案建设的意见建议

（一）组织开展全面的房屋安全管理排查

在全国层面组织开展房屋安全普查，对所有的已建成房屋安全状况进行逐一登记、核实，建立基础性的房屋安全管理档案。突出重点，对存在建筑标准较低、失养失修严重、主体结构损坏严重等问题的老旧房屋进行安全隐患检查，建立完整的房屋安全档案，全面掌握房屋的安全状况，督促房屋安全责任主体及时消除房屋的安全隐患。以后根据房屋新建情况，逐步充实完善房屋安全管理信息，加强档案动态管理，将国有土地上的房屋全部登记在册，并按栋登记，一栋一档，档案保存时间至房屋灭失。

（二）加强房屋安全管理信息系统建设

在房屋安全普查基础上，建立一套动态管理系统，各类所有制房屋的分布、数量、建设年代、使用信息、完损信息、楼宇信息、防灾抗灾情况等详细记载，并建立公开的数据库，让管理部门动态监测管理，为房屋安全管理提供服务。一般说来，房屋安全管理信息系统应具备以下功能：信息的存储管理功能、信息的多种输入功能、信息的查询检索功能、汇总统计分析功能、信息共享功能、信息更新功能、丰富的应用程序功能、各种输出功能、系统维护功能、系统应具备保密制约的手段。

（三）提高房屋安全管理档案的利用效率

房屋安全管理部门要开辟房屋安全档案的免费查询通道。如果房屋的持有人未来将房屋出售，买房的市民可查看该房屋的“健康档案”，以对房屋的整体安全状况有所了解。如果这套房子在装修的过程中，有过违反规定的结构改造行为，购房人心中肯定会有所顾虑，进而影响该房屋的二次销售，也可以从事后管理的角度，进一步约束业主的违规装修行为。加强部门间信息共享，一旦发生纠纷和法律诉讼，政府职能部门可以提供可靠真实的房屋证据，不仅对房地产商有约束力，也保障了居住者的权益。

（四）加强房屋安全管理长效机制建设

学校、幼儿园、政府机关、影剧院、商场、医院、体育场馆、娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全与否，事关百姓人身安危，房地产行政主管部门应定期组织房屋安全鉴定机构等相关部门，对这些公共场所的房屋安全进行普查和安全鉴定。加快房屋安全管理机构改革，分离管理和鉴定职能，主管部门保留管理、监督检查等职能，鉴定职能分流改制到企业，提高房屋安全管理机构规范化水平。