新会计制度实施背景下气象部门基建会计工作研究

陈宏鸢

摘要：国家现代化包括诸多因素，其中气象现代化便是重要标志之一，随着社会快速发展以及人们对气象防灾减灾和应对气候变化需求的不断增加，政府也加大了对气象部门的投资力度。之前，我国政府会计采用收付实现制进行核算的会计标准体系。近年来，我国经济快速发展，原有的会计体系已无法满足新形势需求。因此，必须建立统一、规范的政府会计准则体系。新《政府会计制度》下，基本建设投资不再单独建账，气象单位各部门对基建项目进行统一核算，但新《政府会计制度》没有对取消基建单独建账后的具体账务处理进行明确规定，气象部门大账能同基建账一样对项目建设信息进行全面反映，从而提高气象部门会计信息的透明度和决策有用性。本文首先对气象部门基建项目进行了概述，之后阐述了气象部门实施新《政府会计制度》的意义，分析了气象部门基建项目会计核算存在的问题，最后提出相应的改进措施，以期促进气象部门持续稳定的发展。

关键词：新会计制度;气象部门;基建会计;意义;问题

引言

2019年1月1日起，各行政事业单位不再执行原会计制度，开始执行新《政府会计制度》。新《政府会计制度》对气象部门基建项目会计核算进行了仔细分析，为气象部门今后的实务操作提供了具体明确的思路。基建会计之前一直独立于单位会计制度之外，随着经济的不断发展，会计制度改革不断深化，会计信息、会计要素等与原有会计准则的矛盾不断凸显。新《政府会计制度》的实施加强了气象部门会计核算的规范性，确保单位会计信息更加真实。同时，新《政府会计制度》合并了“在建工程”和“基建工程”两个会计科目，有效整合了基建会计核算。基建单独建账可以对项目建设情况进行真实反映，新《政府会计制度》下，对基建会计核算体系进行了整合，取消基建账，结束了基建业务会计核算两套账，如何对项目建设信息进行全面反映需要气象部门认真思考。

一、关于气象部门基建项目的概述

气象部门基建项目较多，并且其气象业务也存在区域性。通常规模较大的基建项目会包含多个子项目。基建项目涉及很多单位，需要多家单位共同参与。最后，由于气象部门基建项目资金需求较大，各地经济情况存在较大差异，地方配套资金无法进行同步。近年来，国家提高了对气象部门基建项目重视程度，加大了资金投入。同时，也加强了对气象部门基建项目工程建设及资金管理的稽查深度，气象部门基建项目投资的会计核算至关重要。气象部门基础建设建设周期较长，投资数额较大，因此应对其进行科学、规范的会计核算。对气象部门进行科学的会计核算可以对其进行真实的记录，对其投资情况进行真实反映，对工程预算执行情况进行及时动态的掌握。同时，科学的会计核算也是气象部门编制工程竣工财务决算的基础，有利于将来开展竣工决算审计工作。此外，规范的会计核算还可以对基本建设的预算执行情况进行监督，从而对工程项目成本进行严格控制，提高气象部门基建投资的经济效益。因此，氣象部门应做好基建项目财务管理工作，科学核算基建成本，严格按照相关会计制度，做好会计账务处理。

二、气象部门实施新《政府会计制度》的意义

（一）统一了核算口径

气象部门包含各级机关、研究所、附属医院等部门，各部门采用不同的会计制度。相关会计制度体系十分复杂，并且各部门采用不同的核算标准，统计口径也各不相同，这样就会导致各部门无法通过会计报表来对气象部门的资产负债情况以及运营情况进行准确反映。新《政府会计制度》制定了统一的会计准则体系，不同部门采用相同的会计制度，有利于各部门进行横向比较。

（二）便于绩效核算

政府绩效管理是指政府在提供公共服务时以最低成本提供最多的公共服务。原有的会计制度实施采用收付实现制，这样就会导致气象部门提供公共服务的成本费用与年度支出存在较大差异。例如，某气象部门为了提高天气预报水平，安装高性能探空雷达。假设该探空雷达使用年限为10年，价值为3000万元。如果采用原有的会计制度进行核算，气象部门当年新增支出为3000万元，第二年便是0元。新《政府会计制度》下，雷达使用获取效益的年限为10年，3000万元的雷达安装支出将分摊至10年，即雷达每年的使用费用为 300万元。气象部门由于基建支出的不定期投入，如果采用原有的会计制度进行核算就会产生较大的跳跃性，不利于气象部门进行纵向绩效比较，也不利于气象单位不同部门间进行横向绩效比较。新《政府会计制度》可以对投入产出和运营效率进行准确核算，从而严格控制成本，实现可持续发展。

（三）有利于摸清家底

原有的会计由于存在诸多弊端，无法提供准确的数据进行收支决算，原有的会计制度核算涉及方面较少，无法将政府在提供公共服务过程中形成的资产和财政责任全部纳入会计核算体系中，没有将已经发生的、需要后期支付的现实义务纳入核算范围。新《政府会计制度》对资产和负债概念进行了重新定义，确保气象部门资产和负债信息更加完整，从而更有利于对单位偿债能力进行真实反映。

（四）提高经济效益

气象部门的基建项目资金由财政资金和自筹资金构成，由于资金构成具有差异性，对单位资金进行合理安排使用可以加快单位基建项目建设速度，提高基建项目质量，降低建设成本，提高资金使用效益，促进气象事业发展。新《政府会计制度》下，促进气象部门加强资金管控，促进气象事业的发展。

（五）规范高效经济活动

新《政府会计制度》下，对气象部门的预算与收支管理进行了完善，对单位各项财政收支进行统一核算并进行集中管理。基建会计并账核算可以对气象部门资金运作进行严格规范，规范气象部门财务管理活动，也可以对气象部门的预算执行情况进行全面完整反映，促进气象部门财务工作健康发展。

（六）加强监管力度

气象部门实施新《政府会计制度》可以将预算会计和财务会计进行有效融合，同时气象部门基建会计并账核算可以使单位基建账务信息在财务报表中进行及时准确地反映，可以使单位信息使用者全面有效监管基建项目投资情况，有利于单位管理者合理统筹安排资金，对单位预算管理体系进行完善，加强单位内部控制管理，提高单位经营管理效率。

（七）防止国有资产流失

气象部门基建会计并账核算可以有效防止国有资产流失，气象部门实施基建并账之后，单位项目的资金使用情况会在财务报表中进行及时体现。这样就会使单位管理者可以及时准确地掌握单位基建项目净资产和负债情况，避免出现资金使用风险，防止国有资产流失。

三、气象部门基建项目财务管理存在的问题

（一）项目监督不规范

气象部门基建项目通常跨越多个财务核算年度，耗时较长。由于耗时较长，部分气象部门对于基建项目的监督力度逐渐降低，从而导致基建项目监督不规范。同时，由于部分基建项目涉及多个单位，而不同单位承担不同的工程量，各单位分配的资金也不同，从而导致对基建项目项目管理产生不同的重视程度。此外，气象部门基建项目资金来源渠道比较多元，地方配套资金也无法按时到位，影响了项目建设进度。

（二）预算执行不严格

通常情况下，气象部门基建项目较晚下达用款计划，此项资金通常以年终追加形式下拨，这样就会导致基建项目建设单位无法按照项目建设程序合理规划使用资金，从而导致单位甚至会违反合同规定支付工程款以及违规预付工程款，进而保证预算执行进度。

（三）现行财务管理能力与项目管理要求不适应

部分气象部门未设立专门的基建会计，单位基建会计工作只限于核算，没有真正体现出财务管理的作用。同时，部分气象部门基建账设置不规范，工程竣工时也没有进行财务决算，对于固定资产也没有进行准确核算。此外，部分气象部门对于工程项目待摊费用的列支比较随意，从而导致项目验收的会计信息无法对项目投资结果进行准确反映。同时，部分气象部门对于管理费随意列支，增加项目建设成本。部分气象部门对于项目专项资金随意挤占或挪用，甚至部分气象部门将资金出借给本单位其他项目支出。此外，部分气象部门不能规范使用会计科目，导致会计报表无法对基建项目的财务状况进行准确反映。

（四）并账后工作量较大

随着气象部门基建项目的不断增多，气象部门基建项目并入大账核损会给单位基建会计人员增加较大的工作量，也会导致气象部门基建工作更加复杂。首先，气象部门进行基建项目并账核算时，应对每笔发生的基建项目业务内容进行认真分析，根据新《政府会计制度》，在基建账和“大账”上进行处理。其次，气象部门基建会计工作人员在进行账务处理时通常会复印原始单据，日后在基建账和单位“大账”中存档，这样不利于气象部门基建会计会计核算工作。最后，新《政府会计制度》没有明确规定气象部门原始单据到底在基建账还是大账上进行归档，审计部门进行审计时会产生歧义。

四、新会计制度实施背景下气象部门基建会计工作的措施

（一）完善内部控制体系

气象部门有效执行内部控制建设与单位会计信息质量密切相关，气象部门有效实施内部控制体系与新《政府会计制度》是相辅相成的。首先，气象部门实施新《政府会计制度》利于对单位内部控制体系进行完善，为单位改进内部控制体系指明了方向。同时，气象部门完善内部控制体系为单位实行《政府会计制度》提供可靠的保证。此外，新《政府会计制度》对资产和负债概念进行了重新定义，确保气象部门会计核算可以覆盖得更全面，这也对气象部门内部控制体系提出更高的要求。因此，气象部门应结合本单位实际情况以及单位业务范围以及风险水平，并按照新《政府会计制度》要求构建完善与本单位相适应的内部控制体系。

（二）加强预算管理

气象部门做好基建项目预算可以加强单位财政资金管理，提高单位资金使用效益，发挥单位资金最大效益。同时，气象部门加强基建项目预算管理有利于加强财政支出管理，对各部门行为进行规范。气象部门在进行基建项目预算编制时，财务部门应与其他业务部门进行积极沟通，根据基建项目的规模，科学分析项目的可行性，并对项目列支情况进行科学判断。此外，气象单位各部门应提前做好预算编制相关准备，避免由于时间紧迫导致预算粗糙，及时确定项目收支规模，确保预算编制更加合理准确。

（三）加强项目监控

气象部门应构建项目建设单位与财务管理部门间的有效合作机制，确保相关部门可以进行有效沟通协作。项目建设单位应及时向财务部门汇报项目建设情况，对于基建项目管理气象单位财务人员应积极参与，并及时向相关部门对于基建项目资金使用情况进行反馈。实际操作中，通常会有项目资金支付违反规定，应及时通知建设单位，对于金额较大的项目支出应及时通知上级财务主管部门。同时，气象部门基建项目建设中应严格按照工程进度申请资金支付，相关会计工作人员对资金支付情况进行严格审核。同时，气象单位建设部门应根据项目建设进度要求编制项目竣工决算，对于基建项目应及时进行项目造价以及财务决算审计，确保单位纪检项目资金完整。此外，气象单位财务部门加强预算资金使用情况审核，对于项目管理費以及待摊费进行严格列支。另一方面，气象部门应构建基建财务管理综合协调机制，确保单位财务记录更加完整。

（四）加强项目后期管理

气象部门应加强项目档案管理，按照相关竣工验收规范要求，对基建项目进行检查以及组织竣工验收时，着重考核项目档案是否真实、完整。同时，气象部门应对项目竣工财务决算进行及时编制，加强决算审计工作质量。此外，气象部门应加强项目竣工财务决算审批管理工作，对于项目完工情况及时交付。另一方面，气象部门应对在建项目进行及时清理，如果项目达到竣工验收条件应尽快办理验收，并严格按照相关规定编制竣工财务决算，并严格遵照相关规定办理资产移交手续，提高气象部门项目投资的社会经济效益。

结语

综上所述，气象部门应高度重视新《政府会计制度》的实施，加强对新《政府会计制度》的学习，提高从业人员素质，并且科学制定单位内部会计制度，使之与新会计制度制度相适应。同时，气象部门还应做好新旧会计制度的衔接工作，做好财务管理工作，提升单位财务管理水平。新《政府会计制度》的实施对于气象部门基建会计核算产生了较大影响，基建项目会计科目如何进行设置对于气象部门而言十分重要，因此气象部门应积极推进基建业务核算，采用新的基建会计核算方法。当前，气象部门基建项目财务管理存在项目监督不规范、预算执行不严格、现行财务管理能力与项目管理要求不适应、并账后工作量较大等问题。因此，气象部门应完善内部控制体系，加强预算管理，加强项目监控，加强项目后期管理，从而促进气象部门持续稳定的发展。

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