培育创新型企业 促进经济高质量发展

马晓红

（福建社科院，福建 福州 350001）

一、大力培育创新型成长企业的重要性

科技创新型成长企业又称为细分行业科技小巨人企业，虽然规模上与龙头企业相比尚有差距，但由于其具有专业化、精细化、特色化、新颖化等多重素质，在细分行业处于龙头地位，可为大企业、大项目、产业链提供高品质配套，实现产品高附加值。对具备成为细分行业“隐形冠军”潜质的企业进行培育，是加快制造业提质升级、增强经济创新发展活力的重要举措。

创新型成长性企业建设是落实国家自主创新战略，建立企业为主体、市场为导向的技术创新体系的重大举措，也是以创新驱动推动高质量发展实现赶超目标的重要抓手。党的十八大以来，党和国家把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，高度重视科技创新。抓住科技创新这个核心，就能抢占科技竞争和未来发展制高点，点燃全方位推动高质量发展超越引擎。科技创新还是夯实“双循环”发展基础，全球经济发展的不确定性和新冠肺炎疫情蔓延的叠加效应，已影响到我国的产业链安全，高科技产业发展滞后、芯片制造、先进计算机软件等依赖进口是我国国内大循环的短板。同时参与国际大循环，必须以科技创新为基础，才能改变我国国际分工中处于全球价值链的中低端的局面。

近年来，国内很多省市都高度重视创新型成长性企业的培育工作，并就创新型成长性企业（领军企业和科技小区人企业）培育出台了具体方案。如江苏省早在2012年就出台了《江苏省创新型领军企业培育工作推进方案》，2016年浙江出台《浙江省创新型领军企业培育工作方案》，2017重庆提出实施巴渝创新型领军企业培育计划，天津启动实践创新企业领军计划，也就是科技企业发展3.0版，该计划人工智能、生物医药、新能源等新兴产业为重点，培育一批航母级创新型领军企业。这些措施各有特色、各具成效。

二、福建创新成长企业发展现状及问题

为实施创新驱动落实赶超目标，福建省加大科技创新政策供给，努力发挥好政策执行效应，近年来也先后出台《福厦泉国家自主创新示范区建设实施方案》、《福建省建设国家创新型省份实施方案》、《培育科技小巨人领军企业行动计划（2016-2020）》等政策举措，对激励产学研创新、增强企业创新活力起到了重要作用。2018年9月福建省科技厅牵头制定出台《福建省人民政府关于进一步推进创新驱动发展的七条措施》，提出紧扣科技创新短板和需求，、加大行业领军企业研发扶持力度等政策举措。包括：加大对创新绩效的正向激励、发挥福厦泉国家自创区引领作用、建设若干高水平福建省实验室、着力引进重大研发机构。2019年5月福建省出台《关于营造有利于创新创业创造良好环境的实施意见》，提出要大力领军企业研发扶持力度、推动新一代人工智能加快发展、提升科技金融服务水平等。实施创新驱动发展战略，培育“双高”企业、单项冠军、专精特新企业等创新企业群。

在这一系列刺激作用下，福建创新型企业快速发展。2019福建拥有国家高新技术企业总数突破4810家，科技小巨人领军企业达1823家，省级创新型企业684家。涌现了星网锐捷、安踏、新大陆、美图、联芯等一批在全国叫得响的创新典型，在先进装备及智能制造、芯片与集成电路等领域实现重大突破，推动全省产业转型升级驶入快车道。

福建省创新型企业虽然取得了快速发展，但也存在一些问题，主要有以下几方面：

（一）实力雄厚的高校及科研机构较少，新技术从实验到现实的转化速度较慢。与京津冀、长三角、珠三角等地区相比，福建地区实力雄厚的高校及科研机构较少，导致这一地区的自主创新能力尚不够高、所应用的技术之中引入部分所占份额较大、科技人才队伍的整体水平相对较低。

（二）福建省高新技术产业发展整体水平较低，研发投入和产出不足，2019年福建R&D投入强度仅为1.78，而相邻的广东、浙江分别为2.88和2.68，福建高新企业数4810家，而广东、浙江分别为50902、16323家，差距是比较大的。企业体量普遍较小，部分企业尚处于孵化器内或处于种子期无生产能力，加上从事技术的员工人数较少，客观上制约了创新能力的扩展。

（三）创新创业氛围有待进一步完善。科技企业孵化器、众创空间整体运营水平和创新资源整合集聚能力有待进一步提高，成果转化还不够快等问题，未能对产业创新发展提供有力支撑。

（四）高端人才缺口较大，融资难度大。科技创新型中小企业的科研基础条件不如大中型企业，急需的高层次研发人才和管理骨干引进困难。由于薪酬、配套等因素，企业的研发人员很容易流失，不利于企业的持续创新。科研开发必须有足够的资金作为保障，但由于缺乏足够的资本积累和资信程度，科技型中小企业筹措资金难度较大。

三、加速我省创新型成长性企业培育思路与对策建议

加强创新型成长性企业的培育研究，梳理现有的培育政策与激励机制，充分发挥创新型成长性企业龙头引领带动作用、科技小巨人企业配套补链提升作用，为福建省先进制造业大省建设与经济高质量发展提供充足动力来源。

（一）推创新主体建设。通过筛选一批拥有核心技术、成长性好、具有跨越式发展潜力的企业，精准提供服务，采取“一企一策”的办法，在科技、土地、财税、金融等政策方面进行倾斜，加快培育一批“瞪羚”科技型中小企业，引领提升整体科技创新水平。

（二）布局高水平平台建设。作为科技资源缺乏的省份，福建面临着前沿学科融合和重大领域创新资源集成度不够高等“痛点”。为此，根据国家和全省战略需求，福建应积极布局引进实验室、重大研发机构等高水平创新平台，加快培育5G生态融合应用平台、人工智能平台、工业互联网平台、工业供应链、大数据等一批高水平创新平台，推动瞄准世界科技前沿攻关，不断激活源头创新活力，增强全省战略性科技实力，培育高质量发展新优势。

（三）完善金融支持体系。改革财政科技资金支持方式，组建科技担保公司，由财政拿出一定资金，吸引其他金融机构参股，进而撬动银行贷款，为科技型中小企业及相关部门牵头，建立健全企业、金融机构、政府各方责任共当和风险分担机制，为企业提供更加有效的投融资保障。对那些未来市场前景好，但投入大、周期长、应用链条长的研发项目，企业自身投融资存在困难，可由科技、金融，综合运用股权、债券、融资租赁、资产证券化、信用担保、信用保险等金融工具，分阶段供给资金，为科技型中小企业创新发展提供源源不断的资金支持。

（四）培育多层次人才体系 完善人才引进与团队建设。鼓励和支持企业引进掌握核心技术的高层次创新创业人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。对能实现重大产业突破的高层次人才团队给予综合支持。以大学科技园、创业中心、留学人员创业园、博士后科研工作站等为载体，引进创新目标明确、创新绩效明显、核心竞争力突出的科技创新团队。坚持“培育”与“引进”相结合，推动建设高水平的科技创新智库。加强与台湾地区及国外在人才教育、培训、交流、劳务等方面的互联互动，形成国际性创新创业人才高地。

（五）激发创新创业潜能。探索创新创业孵化新机制，采取财政奖补和创业投资等方式，积极推动“孵化+创投”“创业导师+持股孵化”“创业培训+天使投资”及“互联网+”等孵化服务模式创新，支持社会资本参与科技企业孵化器的建设与运营。依托移动互联网、大数据和云计算等现代信息技术，大力发展市场化、专业化、集成化及网络化的众创空间，鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器及创业社区等新型孵化模式，降低大众参与创新创业的成本和门槛。