平原贫困县脱贫攻坚问题现状与优化研究——脱贫攻坚思想的基层落地实施（河北省广平县调研分析）

谢俊红

（北京工商大学马克思主义学院，北京 100048）

党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，做出了一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。因此以河北省广平县脱贫攻坚的调研为导向，优化脱贫攻坚有着重要的现实意义。

一、广平县脱贫攻坚问题的现状及分析

本次调研以河北省广平县为客体，以1024份有效调查问卷及扶贫一线干部访谈反馈的数据信息为主要数据来源。河北省广平县位于河北省南部，邯郸市东部，地处冀鲁豫三省交界地带，全境地势开阔、平坦，县域面积320平方公里，耕地35万亩，辖7个镇，169个行政村，扶贫开发重点村37个。贫困户主要致贫原因有：因病、因残、因学、因灾、因婚、因丧、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身动力不足等13种原因。

二、探索平原贫困县脱贫攻坚的特色路径

首先，以人民为中心创新扶贫渠道。2015年，在已设立扶贫攻坚指挥部的基础上，广平县首创和实施了“一站一室”工作机制，全县7个乡镇建立扶贫工作站，由一名乡镇主管副职和3名具体人员组成扶贫专干；全县37个贫困村建立扶贫工作室，由村支部书记、村委主任，驻村工作队，村会计4人组成专班，这一机制，打通了扶贫工作的“最后一公里”，畅通了工作渠道，有效整合了一线工作力量。

其次，以精准扶贫为基准创新扶贫模式。脱贫攻坚贵在精准、重在精准、成败之举在于精准，开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。

（一）“造血式”产业扶贫

2013年广平县新发展设施果蔬1万余亩，形成了“一带七区二十一个特色村”设施果蔬发展新格局，果蔬规划区里的种植户，人均增收首次突破了万元大关。

（二）探索完善“四个联结”扶贫模式

2016年，积极推动企业与农户之间的利益联结机制，以实现让龙头企业串联起贫困户，抱团闯市场。

1、“合同联结”。引导农业产业化龙头企业与贫困户签订产销合同，邯郸市富硒农产品科技开发有限公司与6500户贫困户签订产销合同，农户按订单生产，公司按合同收购，带动全县5万余亩富硒小麦、黑小麦种植，每亩增收200-300元。

2、“合作联结”。通过组建农业专业合作社，行业协会等合作组织，吸收农民入社。广平县满秋蔬菜种植专业合作社，在南阳堡镇投资2000多万元流转土地1500余亩，吸纳群众称为社员，创建了秋赋扶贫果蔬种植基地，统一收购社员生产的农产品，带动周边3000余户发展设施果蔬产业。

3、“股份联结”。农民以土地或资金入股，农民既是企业的股东，又是企业的打工者，既能参与股份分红，又能获得打工收入。广平县东张孟乡牛庄村创建了广平县吉丰食用菌种植专业合作社，一期建成占地20亩的双孢菇种植基地，吸纳28户贫困户以资金入股，发展股份合作经济。

4、“劳务联结”。农民以产业工人的身份进入现代园区、龙头企业务工，获得劳务收入。2016年广平县各类龙头企业提供就业岗位1.5万个，在务工过程中，农民学到了技术，由“就业”转为“创业”，例如大马庄村马千国经过几年学习，利用贷款支持，建起了5个温室棚和3个钢架棚，年收入10万元左右。

（三）“增收入，减支出”加减法运算持续加快贫困户脱贫致富步伐

首先、广平县通过“订单式”扶贫、股份合作式扶贫、教育扶贫等模式做“加法”。例如：成功争列国务院扶贫办与德青源合作推动的国家金鸡产业扶贫项目，建设亚洲单体规模最大的360万只蛋鸡养殖区，直接带动1500余人就业，1万余名群众长期稳定脱贫。

其次、广平县通过做好教育减支、医疗减支、住房减支等模式做“减法”，以减法促增收。例如：在基本医疗、大病保险、大病救助和三重医疗保障基础上，率先拓展第四重商业医疗保险，实现了医养结合，“先诊疗后付费”“一站式”结算，贫困户看病住院费用报销达100%。

最后，建立健全扶贫预警机制

扶贫工作实现重大突破，但是同时还存在部分地区脱贫成果不稳定，加上今年年初由于疫情的影响，脱贫群众收入来源尚不稳定，如果不巩固扶贫工作取得的成果，建立健全预防返贫机制，贫困户返贫的几率会大大增加，最终导致“贫困—脱贫—返贫”的现象重复发生。因此，建立健全扶贫预警机制同样重要。

三、结语

在脱贫攻坚的关键时期，举国倾力。而真正的挑战不在于一时的脱贫摘帽，在于帮助贫困人口获得恒产恒业，因此，运用马克思主义的问题导向重视调查研究，发扬钉钉子精神优化脱贫途径，有利于巩固成果更能帮助贫困人口获得恒产恒业，具有重要的现实意义。