测绘成果档案“互联网+政务服务”实践探析

许呈辰 沈正中 王良清 唐 伟 李方林/ 浙江省测绘科学技术研究院

2016年《政府工作报告》首次提出“互联网+政务服务”这一概念，要求实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵[1]。浙江省在深化推进“互联网+政务服务”过程中提出“最多跑一次”概念，进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，在全国形成了示范效应[2]。测绘成果档案服务作为测绘管理部门政务服务的一部分，实现“互联网+政务服务”刻不容缓。2017年，浙江省测绘管理部门推出了浙江省测绘成果服务网，作为全省测绘成果档案服务的主平台，在全国率先开展测绘成果档案“互联网+政务服务”。

1 浙江省测绘成果档案“互联网+政务服务”成效

1.1 测绘成果档案信息“一张图”在线展示

测绘成果档案“互联网+政务服务”的首要工作，就是整合与发布省市县各级测绘成果档案元数据，打破信息孤岛，通过网络明确告知用户我们“有什么”。由于测绘成果档案包含空间地理信息，每一份档案都可以在同一张地图上以点、线、面或栅格影像的形式展示出来，用户只需打开地图，选择测绘成果档案类型、覆盖范围、比例尺等信息，就能检索到所需档案的基本信息。

截至2020年3月，浙江省测绘成果服务网共发布了来自省级及全省89个县（市、区）测绘管理部门的28类、168万余条测绘成果档案信息，供用户在线查阅。

1.2 省市县测绘管理部门“一体化”协同审批

由于测绘成果档案大多涉及国家秘密，提供前需严格按照保密法、测绘法等法律法规进行行政审批。“互联网+政务服务”使多级测绘管理部门“一体化”协同审批成为可能。部门间业务高效协同，打破了条块分割、各自为政的状态。

浙江省测绘成果服务网于2018年实现省市县“一体化”协同审批。用户申请时，并不需要提前了解其所需测绘成果档案究竟保管于哪个部门，只需打开浙江省地图，像逛淘宝那样把所需测绘成果档案加入成果车下订单，系统后台会自动将订单拆解并分别推送给档案所涉测绘管理部门审批。截至2020年3月，用户已累计在线申请测绘成果档案2100余笔（含不予受理和用户撤销订单），办结1200余笔。

1.3 测绘成果档案服务流程“最多跑一次”

浙江省测绘成果服务网将原有服务流程中的现场查图、当面申请、数据处理、离场等待、现场领取等用户“跑多次”的情况，优化为在线选图、成果申请、后台处理、到场领取等“最多跑一次”的情况[3]。除了最后一步领取涉密实体数据必须用户线下完成，其余业务流程均已转移至线上办理。

同时，通过与浙江政务服务网等系统互联互通，减少用户需要提交的办事材料和填报信息，节约办事成本；通过短信提醒等方式，提高审批效率，办件时间由最初的5到7天缩短为目前的平均3.7天。92%的用户认为浙江省测绘成果档案服务“最多跑一次”改革为其带来了便利性。

1.4 用户信息“一站式”反馈挖掘

“一站式”整合用户反馈信息，运用大数据等技术，充分挖掘用户“需要什么”，能够有效提升服务质量，更好地满足用户个性化需求。

浙江省测绘成果服务网实现了省内所有测绘成果档案申请订单“一站式”生成、流转，每笔订单完成后都需要用户评价，并在网站首页提供问卷调查入口。反馈信息显示，用户对测绘成果档案的需求主要集中在基础测绘3D产品、大地控制等类别，多数现势性要求在1年甚至3个月之内。

2 存在的问题分析

2.1 测绘成果档案“假性供不应求”

理论上来说，省市县所有测绘成果档案信息均应及时在浙江省测绘成果服务网上发布，但部分市县因为人员、技术等原因，没有能及时发布当地测绘成果档案信息，即便当地有用户所需的测绘成果档案，用户也无法在线查询、申请。对于用户来说，这部分档案是空白的，但对于测绘管理部门来说，这并不是真正意义上的“供不应求”，而是一种“假性供不应求”。还有一些已发布的历史档案信息，可能没有与实体档案真正做到一一对应，用户若在线申请这样的档案，测绘管理部门未必能够在线下找到对应的实体。

2.2 部分市县网上审批推进速度偏慢

尽管省里大力推行省市县测绘成果档案网上协同审批，仍有一些市县全部或部分采用线下审批流程。究其原因，一是测绘管理部门正值机构改革，审批人员变动较大，相关权责暂未明确；二是部分市县采用地方内网审批管理，没有推广使用运行于外网的浙江省测绘成果服务网，也没有推送审批结果。还有一个更为深层的原因，即一些基层测绘管理部门没有严格地依法依规开展涉密测绘成果档案审批，用户不管拿什么材料过来都能领取到所需测绘成果档案，造成了线下审批更为便捷的错觉。不过这样的“便捷”，是建立在非“依法行政”基础之上的，应当坚决予以摒弃。

2.3 测绘成果档案服务的社会普及率不够高

后台分析发现，测绘成果档案用户集中于国土、地矿、林业、水利等行业，社会用户偏少，普及率不够高。用户反馈的问题集中在上哪查测绘成果档案，以及如何查、如何申请。究其原因，一是浙江省测绘成果服务网上线时间较短，宣传力度不够，用户普及不广泛；二是平台入口较隐蔽（需要从浙江政务服务网进入），用户首次使用往往很难找到入口；三是用户申请频率不高。另外一些年纪比较大的申请者，在新用户注册、成果档案查询、材料扫描上传等环节都会遇到问题，这也影响了用户满意度。

3 对策与建议

3.1 及时更新测绘成果档案信息，清理历年发布元数据

建立省市县一体化测绘成果档案信息（元数据）及时发布的长效机制。机构改革后，各级自然资源管理部门要及时在浙江省测绘成果服务网更新测绘成果档案信息。为了确保数据质量，市县应明确和保障测绘成果档案信息发布岗位人员，不能一推了之，完全甩手给下属测绘单位。还要核对、清理历年发布信息，保证与实体测绘成果档案一一对应。

3.2 明确测绘成果档案审批权责，纳入考核机制

机构改革后，各级自然资源管理部门需尽快明确测绘成果档案审批权责。用户的每一笔订单，都要能够清晰地向其展示整个审批流程，包括每个流程节点的责任部门、人员和办理意见。参与审批的每一个账号，都要配置短信提醒功能，保障用户的订单能够及时办理。同时督促和指导市县部门尽快接入“浙里办”APP，支持移动办公。

将省市县一体化协同审批服务纳入考核机制，全省测绘成果档案申请均要求通过浙江省测绘成果服务网进行审批，并与浙江政务服务网对接，便于数据统计和归集。

3.3 拓展测绘成果档案的社会应用领域，改善用户体验

大力挖掘测绘成果档案在自然资源业务职能部门和社会其他领域的潜能。多方位多角度宣传浙江省测绘成果服务网，积极在公共媒体环境宣传推广测绘成果档案，提供有关测绘成果档案获取和应用方面的技术咨询。

进一步改善浙江省测绘成果服务网用户体验，让用户真切感受到网上申请相对于传统线下申请的优越性，转变用户观念。对于用户的反馈和需求，快速予以响应。完善平台“在线帮助”功能，为用户提供详细、完整、通俗易懂的教程。

4 结语

实践表明，浙江省测绘成果档案“互联网+政务服务”已取得初步成效，但依然存在一些问题。要采取强有力措施，切实提升全省各级测绘成果档案网上服务能力，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享测绘地理信息发展成果。