坚定不移加快和扩大教育对外开放

文|刘锦

提高对教育对外开放重要性紧迫性的认识

党中央、国务院一直高度重视教育对外开放工作。特别是中共十八大以来，习近平总书记亲自部署教育对外开放重大改革举措，亲自宣示教育对外开放重大承诺，亲自参与教育国际合作交流重大活动，亲自见证教育国际合作交流重大项目，在多个重要会议和场合，对教育对外开放作出了一系列重要指示批示，为做好新时代教育对外开放工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

为贯彻落实习近平总书记关于教育对外开放重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，2019年12月12日至13日，全国教育外事工作会议在北京召开，研究部署加快和扩大新时代教育对外开放工作。这是进入新世纪以来召开的第三次、中共十八大以来的首次全国教育外事工作会议，标定方位、绘制蓝图、明确要求、提振信心、激发干劲，凸显了教育对外开放在我国教育事业和全面开放新格局中的重要地位和作用。

会议认为，新时代教育对外开放的大局，对内是中华民族伟大复兴，对外是百年未有之大变局，二者相辅相成。会议强调，新时代教育对外开放工作，要在主动服务中华民族伟大复兴大局、主动适应世界百年未有之大变局中去谋划。各地各校要切实把思想和行动统一到会议精神上来，弘扬奋进文化，坚持一线规则，坚持改革创新，着力攻坚克难，对标对表抓落实。

认清新时代教育对外开放面临的形势

新时代教育对外开放坚持服务教育改革发展全局和国家外交大局，蓝图更清晰，布局更宽广，品牌更鲜亮，为国育才数量多、质量高，助力显著，影响深远。我国已与188个国家和地区建立了政府间教育合作与交流关系。同时，继俄罗斯、美国、英国、欧盟之后，同法国、印尼、南非、德国、印度、日本新建了高级别人文交流机制，覆盖了所有联合国安理会常任理事国、主要发达经济体和发展中国家。在全球162个国家和地区建立了550所孔子学院和1172个孔子课堂，覆盖了占世界人口96%的国家和地区，孔子学院已成为世界最大的语言传播机构。双向留学规模不断扩大，我国已成为世界最大的国际学生生源国、亚洲最大留学目的地国。2018年，49万来自196个国家和地区的留学生在我国学习，66.21万留学人员出国留学。中外合作办学蓬勃发展，截至目前，共批准设立了中外合作办学机构和项目2238个。过去5年批准的本科以上中外合作办学机构中，61%的外方合作院校为QS世界大学排名前200名的高校。

总之，加快和扩大新时代教育对外开放，是教育发展的需要，是国家建设的需要，是新时代发展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其时。

从教育对外开放自身看，教育对外开放步入提质增效的“快车道”。进入新时代，教育对外开放成绩有目共睹。一是教育对外开放顶层设计的“四梁八柱”已基本搭建好。二是在服务外交工作大局的过程中，形成了以“一带一路”为龙头的教育对外开放新布局。三是在服务教育改革发展的过程中，形成了我国教育国际化大规模、高速度推进的新局面。四是在落实党中央国务院交办的中外人文交流工作任务的过程中，形成了文明互鉴和民心相通的新亮点。五是在积极参与全球教育和人文治理的过程中，形成了具有中国特色、蕴含中国智慧的新理念新主张新方案。

从我国发展环境看，教育对外开放赶上了新一轮开放的大潮。中国特色社会主义进入新时代以来，特别是2018年以来，以习近平同志为核心的党中央在不同国际国内场合发出中国将坚定不移深化改革、扩大开放的声音，向世界展现了一个越来越开放的中国。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、首届中国国际进口博览会、亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议、庆祝改革开放40周年大会等一系列会上多次表示，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，向世界勾勒出一条中国改革开放由点到面、纵深推进的线路图，展现出全面深化改革的划时代意义。2018年以来，习近平总书记先后多次对扩大教育对外开放提出明确要求，特别是在2018年全国教育大会上的重要讲话中，强调要扩大教育开放，提升我国教育世界影响力。根据《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》的部署，教育部联合海南省人民政府研究制定了《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，并于2019年6月20日印发。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，“丝绸之路”中国政府奖学金项目、举办“一带一路”青年创意和遗产论坛及青年学生“汉语桥”夏令营等三项成果被纳入高峰论坛成果清单。可以说，作为中国改革开放的先行者，在新一轮对外开放浪潮中，教育对外开放将扮演更加重要的角色，发挥更加重要的作用。

明确新时代教育对外开放的主要任务

使命呼唤担当，使命引领未来。新时代、新形势，教育对外开放不仅要更好地服务教育强国建设，不断提高我国教育的国际竞争力，也要积极为“一带一路”建设提供教育助力，为发展中国家走向教育现代化提供可借鉴的途径，为全球教育发展提供中国经验、中国方案。下一步，我们将认真贯彻落实全国教育外事工作会议精神，进一步强化党的全面领导，全面做好新时代教育对外开放工作。

第一，培养更具全球竞争力的人才。要持续提升各类人才的国际竞争力，有计划地持续培养推送国际组织人才。要打造更具国际竞争力的留学教育，大力培养更具全球竞争力的人才。出国留学方面，精准对接“一带一路”和“双一流”建设，培养“一带一路”人才、非通用语种人才、国别和区域研究人才等。来华留学方面，重点打造“留学中国”品牌项目，不断提高人才培养质量，提升中国教育国际影响力。

第二，系统优化开放布局。在国内层面，构建“四点一线一面”教育对外开放新格局。要通过“四点”，即：海南自由贸易试验区（港）、粤港澳大湾区、长三角地区、雄安新区，打造教育对外开放新高地；通过“一带一路”这根“线”，打造“一带一路”教育行动升级版；通过中西部和东北地区这个地缘优势“面”，打造区域教育对外开放增长点。全球层面，构建面向全球的教育合作伙伴关系，不断扩大中国教育国际“朋友圈”。

第三，聚焦提质增效。不断推动教育对外开放从规模向质量转化，从速度向实效转化，从广度向深度转化，推进中国特色教育对外开放制度更加成熟更加定型。比如，完善中外合作办学和境外办学政策设计，进一步落实“放管服”要求，优化高校教师因公临时出国（境）审批流程，激发高校开展国际交流合作活力等。

第四，积极参与全球治理。在联合国教科文组织等国际组织中发挥更加重要的作用，进一步扩大国际教育公共产品供给，提高国际组织人才培养和推送质量，推动中国教育经验、教育标准、教育产品走向世界。要精准实施教育对外援助，积极开展“鲁班工坊”建设，打造一批教育援外基地和培训中心，充分发挥教育在建设人类命运共同体伟大事业中的重要力量。