正确理解“教育均衡”的实质内涵

张健彪 （山西大学马克思主义学院）

第一，均衡以公平为原则。公平是社会主义的本质属性，是社会主义核心价值观的基本内容。教育公平是社会主义教育优越性的具体表现，是实现教育现代化的必然要求。而教育均衡，是教育公平的题中应有之义。但是，均衡并不是“绝对公平”，而是基于差异和差距的公平。均衡，平衡之意，是一种哲学意义上的暂时、相对的统一或协调。教育均衡是指在公平原则的指导下，逐步实现地区、学校、群体之间教育资源配置的均衡，为每一个个体提供均衡的教育发展机会。它要呈现的是一种逐渐减少差距的协调、稳定、正向的状态，这种状态只能是暂时、相对的动态平衡，而不是完全的、绝对的静态平衡。换言之，教育均衡是“机会均等”和“发展平衡”的统一，而不是“绝对平等”“绝对公平”。它不是要消灭差异、差别和差距，相反，承认差异和差距，正是教育得以发生和进行的动因。正是因为教育对象的千差万别，才需要教育适度的“差异发展”和“分层发展”；正是因为在发展程度上存在差距，才更需要教育的协同发展、赶超式发展、跨越式发展。所有这些，都是为了一个最终目标：办好每一所学校，发展好每一位教师，培养好每一名学生。这正是教育发展逐渐走向均衡和公平的实然逻辑和必由之路。

第二，均衡以优质为核心。质量是均衡的价值取向，脱离质量标准的均衡注定是低水平的，实现教育资源的普遍优质化是实现教育均衡的核心要务。优质，是衡量教育均衡的重要指标，而优质均衡，又是衡量教育现代化的显著标志。从理论上讲，均衡和优质似乎是一对矛盾，因为优质资源永远是稀缺的，但并非不可能实现相对意义上有质量的均衡。当前，我国教育事业的基本矛盾是“人民群众对于优质教育资源日益增长的渴求，与优质教育资源总量供给不足之间的矛盾”，这决定了要将大力发展教育生产力、不断增加优质教育资源总量放在首位。只有坚持发展第一要务，才能为教育均衡创造和积累更多的物质条件。离开了这一点，均衡、公平、优质等教育愿景都将无从谈起。因此，教育均衡不是“普遍平均”，更不是“普遍平庸”，不能搞“削峰填谷”“平均分摊”，因为这并不意味着优质教育资源总量的增多，解决不了优质教育资源供给不足的实际问题。只有珍惜现有优质教育资源“存量”，不断拓展“增量”，实现既有和新增教育资源的“双优质化”，并做到优质教育资源的有效配置和共享，才是解决教育均衡难题的治本之策。

第三，均衡以特色为重点。均衡不是学校、教师和学生的“同等发展”“同步发展”，不能“千校一面”“千课一面”“千生一面”，相反，它更要求彰显教育特色和个性。特色、个性，既是教育之本色，也是教育均衡发展的重点。特色、个性不仅无碍均衡与优质，而且是优质均衡的基本特征。教育是农业而不是工业，教育对象是一个个鲜活的生命，而非流水线上的产品。正是鲜明的特色和个性，保证了学校的内涵式发展，保障了教师的专业化成长，保障了教育对每一名学生的“定制化”培养。反之，教育的“同质化”必然会造成特色和个性的缺失，导致学校文化的缺失、教育创新能力的枯竭，创新型人才培养也将沦为一句空话。特色，不是某一学科领域方面的特点或优势，而是由教育核心价值观投射于外的文化风貌、思想气质、精神特质和学养品格。它是教育灵性、活性和创造性的来处，是涵养和滋生思想力、想象力、创造力的源泉。特色与均衡不仅不矛盾，更是衡量教育均衡水平的重要标识。所以，教育均衡应突出特色化办学这个重点，将达到国家基本均衡标准的特色发展作为学校提升办学标准和品质、办一流素质教育的更高追求。

第四，均衡以教师为关键。教育均衡的关键不在“物”，而在“人”，主要不在经费、校舍条件和设施设备，而在教师。教师对于学校教育的重要性，怎么说都不过分。教师是衡量学校办学水平、教育均衡程度的关键因素。教师是学校文化的建设者、优质课程的开发者、学生学习的引导者、教育特色的凝练者。在教育过程中，教师以独特的价值观念、个性特征、人格魅力、育人方式潜移默化地影响着学生的问学审思、知情意行，影响着学习的成效。优秀教师、名师，是学校的核心竞争力，是教育最宝贵的财富。党和政府的教育方针政策、学校办学的思想理念，归根结底都要付诸教师的教育实践，方能开花结果。教师队伍的优质、配置的均衡，最终决定着教育均衡所能达到的程度。推进教育均衡，应将加强教师队伍建设、实现教师队伍优质化作为重中之重。在教育均衡推进进程中，不能只是将教师看作“调配的资源”，更应视为“发展的对象”；不仅要健全教师评价体系，还要完善教师培养体系；不仅要注重提高教师的物质待遇，尤其要照顾其职业尊严、给予其情感关怀。可以说，只要解决了教师发展的问题，包括教育均衡在内的所有教育问题之解决都将指日可待。

总之，教育均衡发展既是目标性任务，也有过程性要求，我们要对之有全方位、整体性的认知，以科学的教育均衡观去推动它。要全面、准确理解教育均衡，必须“以公平为原则、以优质为核心、以特色为重点、以教师为关键”，任何一个方面都不能偏废。唯有如此，才能使“教育均衡”真正体现为“教育发展”，切实起到提升“教育质量”和促进“教育公平”的作用，成为教育改革和发展的标杆。