以电力市场化交易降低用电成本

轶 经

电力市场化交易，主要目的就是为了降低输配电价负担。近年来，在宏观经济增速下行大背景下，企业经营遭遇了或多或少的难题，为了让企业尽可能地轻装上阵，决策层一直致力于降低包括用电价格在内的成本。日前召开的国务院常务会议确定了促进制造业稳增长的措施，提出要继续实施以制造业为重点的减税降费措施，推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。

对制造业尤其是工业企业而言，电价可以说是最为敏感的生产要素之一。根据相关机构测算，规模以上工业企业用电量约占全社会用电量六成，电价成本在企业总生产成本中的比重在2.8%左右，不同行业差异较大，在采矿业、化工、金属冶炼等行业，电价占的成本在4%～9%之间，不可谓不高。因此，“降电价”对于降低企业成本而言，往往具有立竿见影的效果。

事实上，针对降低企业用电成本，2018年的政府工作报告就提出了“一般工商业电价平均降低10%”的目标，2019年的政府工作报告亦提出，一般工商业平均电价再降低10%。随后，2018年国家发改委共分四批出台了10项降价措施，按年计算可削减一般工商业企业电费支出超过1000亿元。

今年伊始，国家发改委此前发布的一项有利于制造业“降成本”政策正式落地——现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，意味着实施“基准价+上下浮动”价格机制的地区，2020年确保工商业平均电价只降不升。而从2020年开始，规模以上工业企业参与电力市场化交易全部放开，目的也是降低企业用电成本。

就目前而言，工业企业通过电力市场化交易获得的用电量，占全社会用电量的三成左右，其中2018年全国电力市场化交易累计达2.1万亿千瓦时，大部分仍然是政府定价的计划电。因此，在目前电力整体过剩的背景下，完全放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，有望让用电成本进一步下降。

值得一提的是，在当前工业企业用电成本之中，发电企业平均上网电价2002年和2018年分别为0.356元/千瓦时和0.374元/千瓦时，几无波动，但输配电价从每千瓦时0.11元倍增至0.22元，以两大电网年销售的6万亿千瓦时左右计算，金额不可谓不大，而这些自然都会摊到用电企业成本上。

电力市场化交易，主要目的就是为了降低输配电价负担。此前，国务院常务会议和国家发改委都多次提及输配电价问题，前者明确要求“推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格”，后者于2019年5月联合国家能源局出台新版《输配电定价成本监审办法》，提出“电网企业未实际投入使用、未达到规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用不列入输配电成本”。

更为重要的是，去年底中央深改组会议审议通过的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，重点提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。对工业企业而言，电力就是最重要的生产要素之一，市场化交易符合建设现代化经济体系的发展方向。

当然，随着电力市场化改革加速，电力的商品属性也越来越明显，电价、发用电计划也从政府管制向市场供需决定转变。这对两大电网和政府相关监管部门而言，都是不小的挑战，需要积极应对。