新冠疫情大考下长三角电力应急能力建设启示

谭 佳，梁亚明，任明珠

(国网上海市电力公司青浦供电公司，上海 201707)

鼠年新春之际，新冠疫情给神州大地蒙上一层浓厚的阴影，也给全国人民上了一堂印象深刻的应急管理课。在这场艰苦卓绝的阻击战中，雷神山医院实现了3天通电，火神山医院实现了5天通电，方舱医院实现了3 h通电。电力行业作为社会平稳运转的坚强后盾，高质量、高效率地打通了抗击疫情的“生命线”，为医疗战场前线提供了能源保障。与此同时，疫情的发生深刻地向全电力行业揭示了常态化提高应急学习和适应能力的重要性。

近期，国网上海市电力公司、国网江苏省电力有限公司和国网浙江省电力有限公司联合推出《长三角一体化发展示范区电力行动白皮书》(2020年)(以下简称“白皮书”)，指出“要探索示范区应急联动机制，即建立三地(包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，下同)应急联动机制，实现资源共享和优势互补，创新探索和实践跨区域应急救援处置。充分整合和利用三地应急抢修资源，优化应急物资仓储和应急救援基地布局，提升应急抢修队伍、应急基干分队、应急物资、应急装备等资源统筹利用效率”。

近年来，随着厂网分离、电力系统电压等级攀升、电力市场建设提速、新增机组陆续投产，电力系统的复杂性不断上升，加之来自自然界类似新冠疫情等的“不测风云”， 这为推进建立长三角电力应急联动机制增加了紧迫性和必要性，亦为其增加了较高的难度系数。

本文在梳理电力行业在新冠疫情应急管理方面亮点的基础上，提出加强长三角电力应急能力建设的若干启示。

1 疫情下电力企业应急管理表现亮点

新冠疫情发生后，发电企业和电网企业为保障社会运转和全局稳定，在已有应急预案的基础上迅速针对疫情进行再部署，出台了支持新冠疫情防控的各项举措。各发电集团在为湖北企业提供可靠能源供应的基础上采取了若干有利举措。以国家电网公司为首的电网企业研究发布了支持疫情防控，以及供电服务保障的十项举措，包括快速响应客户用电诉求，精准预判负荷变化，分级、分区精准施策做好协调联动应急保电工作，以及充分发挥能源数字经济的理念和技术手段的作用等，如动态更新，并为各省处理大面积停电等类似事故；通过数字技术，为疫情防控提供成熟的解决方案；以电为中心、基于综合能源系统的多能转换过程，为防疫医院因时制宜采用分布式能源的综合服务;运用网上报装、无人机巡视、在线监测、大数据分析等数字化、智慧化技术，大大提高了供电保障能力和供电服务水平。

在全力保电的同时，国家电网公司还充分依托网格化服务人员优势，广泛开展农村疫情防控科普宣传，并推出“企业复工电力指数”，为政府决策疫情后的经济工作提供辅助。

2 疫情后加强电力应急能力建设的必要性

在此疫情中电力设施没有受到牵连，也没有因此发生停电事故，电力企业在应急管理方面的表现尚佳，由于疫情持续时间长、波及范围广，防控机构用电需求不断增加，对用电可靠性的要求持续提高，参与应急的电力人员也因此被暴露在感染高风险之列。这让电力行业深刻意识到，应持续提升电力应急的学习能力和适应能力，才能把对应急事件的处置能力与恢复能力运用到极致。

2.1 新冠疫情暴露的一系列问题要求电力行业加强应急能力建设

相较于过去发生较多的自然灾害事件，新冠疫情暴露了我国突发重大公共卫生事件应急体系不完善、医疗物资等战略储备不充足，“一致性”危机管理体系缺乏、电力行业新兴技术的应用有待进一步深化等问题。特别对电力这种具有产供销瞬时平衡特征的特殊行业，其调度协调能力要求更高。我国推行的能源应急管理主要侧重于行业内部，集中于企业的安全生产，缺乏国家和区域层面的应对重大公共危机事件的相关管理体系。此外，由于电网具有明显的区域分割特点，不利于重大公共危机期间能源的跨区域调度和保障。

2.2 长三角一体化进程的推进为加强长三角电力应急能力建设增加了内生性需求

2020年，长三角将“提供安全可靠供电，全面融入区域发展”作为重点任务，提出将持续提升示范区电网安全运行水平，打造一流城市智能配电网，融合三地运行经验，加快抢修响应速度，建立三地应急联动机制，全面提升示范区供电可靠性。《长三角一体化发展示范区电力行动白皮书》(2020年)，更是指出要建立三地应急联动机制，实现资源共享和优势互补，创新探索和实践跨区域应急救援处置。这为充分整合和利用三地应急抢修资源，强化三地电力应急能力建设增加了必要性和紧迫性。

3 长三角电力应急能力建设启示

为强化长三角电力应急能力建设，确保提供安全可靠供电，全面融入区域发展，长三角需从单纯的战术中跳出来，站在战略的高度，分别从统筹协调大电网和分布式电源、建立系统全面的电力应急管理体系、统筹应用传统技术和新兴技术、加强与长三角政府社会合作等方面着手，强化电力应急能力建设。

3.1 强化长三角电力应急管理体系建设，提高对突发事件的预防和处置能力

在制度和机制方面，一是要着重开展电力应急预案的编制、修订、动态管理和落实工作。制定长三角电力应急管理制度和办法，明确不同类型突发事件的预防和处置流程。根据重大公共危机事件的分级标准，做好各相关制度、预案的衔接。加强对制度、预案的修订、备案、评审与更新等动态管理。狠抓应急制度体系落实，经常性地开展预案演练，不断提高应急救助实战能力。二是要完善应急处置预测预警、信息报告、应急响应、处置及调查评估等机制。加强协调联动，积极推进长三角资源整合和信息互通，建立应急管理三方联系工作机制，研究应急管理工作中的突出典型问题，认真研究和把握区域性应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广区域应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。

在应对能力建设方面，一是搭建以科技创新为先导，以整合长三角资源为途径的电力应急管理指挥平台。平台集视频传输、地理信息、卫星定位、卫星遥感、视频会议、报警鸣放、网上演练、通信枢纽开设等多功能于一体，以实现长三角互联互通、联动处置、辅助决策等功能为目标。二是加强长三角应急资源储备。基于对长三角现有各类应急资源的盘点，统筹规划、储备三地应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等。建设应急资源储备基础数据库，为三地灵活可靠应对各类突发事件提供资源储备数据保障。三是强化长三角应急保障资金投入。根据灾害特点和应急工作需要，以及不同地区需求，保证三地电力应急管理工作经费，并利用区块链技术解决灾害期间的物资调配、资金结算等难题，实现电力应急资金快速有效调拨到位，并发挥实效。四是组建长三角应急抢修专业团队，增强长三角应急处置能力。构建“专兼结合”的电力应急管理队伍，在具有一线电力应急管理经验的员工中遴选优秀人才纳入长三角应急管理人才库。持续开展电力应急培训，通过对若干不确定性事件极其细节化的情景描述和反复推演，完善电力应急工作的各项细节并加以固化和动态修正。

3.2 综合考虑大电网和分布式电源，建立高效的统筹协调机制和组织管理模式

统筹考虑长三角电力系统，开展三地间以电网为主，协同火电、水电、风电、光伏、核电、生物质发电等多种分布式电源的“互济互保、互联互通、互攻互备”工程。组织横跨三地发电侧、电网侧、用户侧的能源互联应急预演和不停电作业技术交流等，持续提升长三角大电网和分布式能源资源配置能力和电力安全保障水平。

为保障大电网和分布式电源的高效利用，三地电网企业还需建立一整套涉及大电网到配电网，从城市到乡村，从整体到局部，横跨技术、管理、人员素质、组织结构的高效运行的调度协调机制。如制定覆盖三地的分布式电源调度运行管理流程，在保证分布式电源安全因地制宜接入的同时，三地对其接入的全过程提供全方位的服务，在保证分布式电源接入工程质量的同时，全面提升工程接入速度。

(1)统筹运用传统技术与新兴技术，重视数字信息化平台在应急处理中的作用。提升长三角应急能力水平，还需充分发挥新兴技术和装备在应急处理中的价值和作用。例如，传统的柴油发电技术，存在效率低和污染等不足，事实证明已不适合应用在“小汤山”模式的应急医院场景。如今，基于分布式磷酸铁锂等电池技术运用的应急发电车可提供更快速的应急能力，可作为应急电源纳入医院的应急系统电气设计方案中。

通过建设信息化平台，推进长三角电力应急处理工作精准化和规范化，不断提升电力应急处理工作的水平和质量。提升长三角电力应急工作人员运用信息化开展工作的能力，用好操作端和应用端，按照信息化平台的功能分工，做好相关模块的功能完善，实现工作人员通过手机和电脑等智能终端全面掌握、随时查询、及时跟新信息，实现“线上”交流和“线下”精准服务相结合。

(2)搭建长三角电力应急交流咨询平台，加强与政府部门和社会机构的联动。强化长三角电力应急能力建设，还需着眼长远问题研究。需充分发挥三地在电力应急培训方面的专业、技术和资源优势，搭建长三角电力应急交流咨询平台，建设长三角电力应急咨询专家库，为电力应急管理和处置提供技术咨询。尝试与高校等科研院所联合创建电力应急研究仿真实验室，联合创刊发行电力应急类期刊，展现长三角电力应急体系建设、电网防灾减灾建设、电力应急处置等方面的技术发展情况及科研成果，提高电力应急救援的获取信息的能力和实践水平。

此外，建立长三角应急联动机制，对内需加强三地电力公司主动式协作，借助长三角资源信息平台，发布应急队伍、物资装备等信息。当受灾省(市)提出需求时，其他省(市)按照无灾帮有灾、轻灾帮重灾的原则，主动提供应急发电车、应急抢修队伍等支援。对外需强化与政府部门、社会机构的联动。通过积极建立与长三角交通、消防、公安等单位的常态沟通，以确保在应对突发事件时，能够统一指挥和高效协同，共同应对突发事件。必要时，可通过与相关政府部门或企业签订应急资源共享及应急协作协议，建立长三角资源共享、互补机制，整体提升应急联动综合水平。