关于提高基层党组织日常监督质效的思考

习胜宇 侯爱华

新时代提高基层党组织日常监督质效，必须以习近平强军思想为指导，强化政治责任、完善制度机制、探索有效途径、坚持常态长效，努力使日常监督更加精准、更加有力、更加高效。

一、坚持把强化日常监督政治责任作为铸魂工程夯实打牢

党内日常监督具有很强的政治属性，基层党组织抓好日常监督必须把政治监督摆在首位，始终把握加强党的政治建设这个根本指向，夯实政治根基，坚定政治担当，牢牢扛起“两个维护”的重要政治责任。

一是突出政治标准，严字当头抓监督。严字当头、一严到底，是习主席反复强调管党治党的一贯标准，基层党组织抓日常监督，必须把政治标准摆在第一位，将“严”字作为工作总基调。要严格制度，坚持问题导向，不怕揭丑亮短，敢于刀口向内，在刚性落实制度规定上较真用劲，彻底扭转以往“处处高压线、处处不带电”局面。要严抓预防，突出抓早抓小，对传染性、危害性强的“病毒”早发现、早提醒、早打“预防针”，增强党员干部的免疫力抵抗力，对习以为常的小毛病“小题大做”、防微杜渐，避免问题小变中、中变大。要严实教育，书记亲抓力推，正副书记带头上党课做辅导，做到有计划、有部署、有检查，让官兵把纪律规矩刻印在心上，真正担起管党治党的主体责任。

二是抓住关键少数，上行下效抓执纪。监督工作要把握抓重点与全覆盖的辩证关系，通过抓“关键少数”带动“绝大多数”，实现纲举目张、执本末从。关键少数要模范带头。基层党组织抓日常监督工作没有高招奇招，只有从党组织负责人严起，叫响“看我的、跟我来”，任何时候都不当“法外人”“特权者”，带头敬畏规章制度、严格按照规定办事，确保日常监督不走过场。一个标准要执纪到底。过去在抓遵规守纪和监督落实上，有的基层党组织对普通党员群众要求很严，对正副书记或党员骨干却搞双重标准，在监督处罚上失之于宽、失之于软甚至包庇纵容，在群众中造成极坏影响。抓基层监督必须坚持一把尺子、一个标准执纪到底，以“零容忍”态度确保纪律刚性约束。

三是突出敏感事项，紧盯重点抓问责。抓日常监督必须紧贴基层建设实际，坚持从敏感事项入手，有什么问题就监督问责什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。突出重点对象，党组织班子成员是重点接受监督的对象，要开启日常监督全天候的探照灯，严格组织生活，落实“三会一课”、民主生活会等制度，用好批评和自我批评有力武器，让监督时时都在、处处都在、事事都在。突出重点内容，要将监督与日常工作有机结合，突出严明党的纪律和规矩这个核心内容，把党的领导贯彻到党的建设和党员干部的教育、管理、监督之中，把能否依法依规办事作为监督的重要标准，确保党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出重点范围，由组织内部延伸到组织外部，由党员个人延伸到身边交往人员，由“八小时内”延伸到“八小时外”，重点对容易发生问题的范围进行监督约束，彻底扫除监督盲区。

二、坚持把拓展日常监督有效途径作为关键之要紧抓不放

努力拓展监督的有效途径，进一步调动群众参与监督的积极性，让更多官兵以多种形式、富有成效的举措参与到基层党组织日常监督中来，是增强监督可操作性的应有之义，也是提升监督质效的关键所在。

一是严立纪律和规矩标尺，实现监督制度化。把纪律和规矩挺在前面，是党内生活经常化制度化的必然要求，也是增强党组织活力的重要保证。要从日常事、具体事抓起，把对党员干部的监督纳入党组织经常性工作之中，做到权力行使到哪里、活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。要提高监督频率，延伸监督触角，形成全覆盖的监督链条，让监督范围内的党组织和党员干部随时随地感觉到监督的存在，强化不敢、知止的氛围。要用好“第一种形态”，教育督促官兵从一开始就把党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏转化为自觉遵守的良好习惯，对身边的党组织或党员的缺点错误要及时发现，特别是在原则问题上带头开展斗争，真正让“第一种形态”成为基层官兵抓监督执纪的主流。

二是坚持和完善民主集中制，实现监督长效化。民主集中制是我们党最大的制度优势，也是强化党内日常监督的根本制度。一方面，要强化自上而下的组织监督，把民主集中制贯穿到党内日常监督的始终。各级党组织要履行好主体责任，在坚持法纪制度面前人人平等的基础上，以制度管权管事管人，加强对党员干部的管理监督，确保监督责任落地生根。另一方面，要强化自下而上的民主监督，充分发挥广大党员群众的监督作用。要把普通党员群众培养成为基础力量，畅通信访渠道，广泛开展谈心谈话，壮大监督队伍，鼓励党员对党组织及其他党员进行日常监督，注重保护勇于负责、敢于监督的党员群众的积极性，从而在党内营造直面谏言、虚心接受监督的良好氛围。

三是利用网络和信息手段，实现监督科学化。要重视网络舆情，利用网络隐蔽、方便、快捷的特点和门槛低、成本低、时效性强的优势，创新网络舆情监督新模式，打开日常监督“直播窗口”，让广大网民和基层官兵成为监督群体中的一支重要力量。要建好举报平台，发挥军队局域网作用，开设“首长邮箱”“曝光台”等网络举报通道，开通短信举报渠道，并安排专人负责在微博、网站、论坛等网络平台定期收集受理举报信息，方便官兵随时随地反映发生在身边的违纪人和事。要借助手机宣讲，纪检部门要开通廉政信息服务，重要节日给党员干部发预警信息，警醒官兵过节不忘廉洁，强化监督意识；对举报的问题要及时处理，采取专项通报、网络公布等方式反馈查处情况，确保全程接受官兵监督。

三、坚持把建强日常监督力量体系作为根本保证落到实处

基层党组织抓好日常监督是一场多方联动的整体仗，需要各方力量广泛参与，基层党组织书记、纪检委员和广大党员必须积极作为、压实责任、集中发力，才能使监督力量动起来、监督体系建起来、监督力度紧起来。

一是党委支部形成“领头雁”效应。基层党组织要扛起主体责任，对本单位的日常监督工作做到经常分析研判，发现和解决问题，确保日常监督工作常态落实。要压实教育责任，持续打牢基层官兵思想根基，提升拒腐防变本领，以好的作风去管住基层党员干部，对本级党组织和所属干部党员落实党风廉政要求不定期地进行督察指导，分阶段讲评总结，及时发现问题提醒纠偏。要树牢群众观念，切实维护群众利益，带头发挥示范作用，带头落实管党治党要求，带头履行监督责任，确保本单位监督工作末端落实到位。

二是纪检委员发挥“探照灯”作用。基层纪检委员要厘清职责，进一步细化分解基层纪检委员职责内容，围绕日常监督拉出责任清单，为更好履职建立完善相应的工作配套制度，使纪检委员盯抓监督有章可循。要突出帮带，把纪检委员纳入基层干部岗前任职培训计划，把纪检业务知识融入纲要培训、理论学习、党课教育全过程；选拔部分优秀纪检委员参与到作风巡察和执纪审查工作中来，让纪检委员在实战中锻造本领、积累经验。要奖罚分明，对工作思路清晰、履职责任认真、作用发挥明显的进行表彰奖励，对工作不到位、成效不明显的及时进行调整，树立奖优罚劣的激励导向，真正把抓日常监督的责任压实。

三是党员队伍强化“报警器”功能。要增强党员监督意识，采取宣讲授课、研讨交流等形式学习领会《党内监督条例》等政策法规，开展有关监督政策法规的宣传，帮助广大党员了解监督知识、明晰监督职责、增强监督意识。要保障党员监督权利，积极引导党员提高民主意识、掌握民主方法、养成民主习惯，以主人翁的姿态积极参与监督实践，同时进一步提高党员的法规素养，确保党员能够依纪依规依法维护自身的监督权利。要完善监督保护机制，重视保障党员申辩权利，允许党员在党内生活中反映和表达不同意见，探索建立监督风险评估机制，对实施党内监督的党员进行必要的风险评估，切实保护党员不因行使监督权遭受打击报复。

四、坚持把提升自我监督能力水平作为治本之策常抓不懈

提升日常监督工作质效，要把主要精力和工作重心放到党组织自我警醒、自我约束、自我监督上来，以“内强监督素质、外树监督形象”为指向，坚持用崇高信念引领人、用优良传统激励人、用正反典型教育人，推动监督工作持续健康发展。

一是用理想信念铸魂。抓好理想信念教育，要树牢阵地意识，坚持和加强党的创新理论在意识形态领域的指导地位，管好用好思想、文化和舆论阵地，用主旋律抵制负面思想，用正能量纠正偏激言论，决不给错误观念传播的空间。要创新教育模式，运用手机网络等信息手段革新教育方式方法，用“面对面”和“键对键”相结合的方式将大道理讲透讲细、将小道理讲实讲深，提高理想信念教育的渗透力和及时性。要注重形成合力，除了部队进行适时正确的教育外，理想信念教育还必须有社会、家庭等多方面的积极有力配合，形成多层次、立体化的教育网络，汇聚教育合力，确保取得良好效果。

二是用优良传统立威。抓好监督工作，要坚决维护纪律的严肃性，尤其在别人看不见的时候也能自我约束，在别人听不到的时候也能严格自律，在别人管不着的时候也能保持谨小慎微，坚决杜绝以往随意违规破纪恶习，重拾人民军队纪律重于生命的优良传统。要身体力行继承革命传统，党员干部立身正、讲原则、守纪律，就是一种教育和导向，就能形成人人遵规守纪的良好风气。新时代基层官兵传承红色基因，就是要以先辈先烈和英雄模范为榜样，自觉做到守纪如铁、雷厉风行、令行禁止，营造遵规守纪、风清气正的良好氛围，努力把基层党组织自我监督质量水平推向新高度。

三是用法纪警示塑形。通过法纪警示强化日常监督。要注重搞好结合，与开展的其他教育融为一体，坚持用习近平强军思想武装官兵头脑、夯实信仰根基、提升思想境界，自觉抵制错误思潮影响，做政治上的“明白人”。要注重点滴严起，基层党组织抓好日常监督就是要从一点一滴、一言一行、一人一事入手，避免造成日积月累无可挽回的局面，只有坚持有心监督、细心观察、用心执纪，发现隐患苗头及时靠上去做工作，才能把问题解决在萌芽之中。要注重自我启发，在开展法纪警示教育时要突出自我教育、自我约束，教育引导党员干部经常对照反思，时刻警醒自己慎独慎微，不破党风党纪“防火墙”，不碰纪律条例“高压线”，不越制度规定“隔离带”，确保把自我监督落到实处。