精准“政治画像” 做好“廉情预报”

黄从应　 胡晓斌　艾新

【编者按】四川省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组强化对领导班子及其成员的政治监督，探索精准“政治画像”的做法，是对习近平总书记关于强化政治监督的重要论述和十九届中央纪委四次全会关于突出抓好政治监督要求的具体化，释放了传导全面从严治党的政治压力，对各级党组织及党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署得到不折不扣的贯彻落实，有着极其深远的政治意义。

2020年11月2日，四川省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组（以下简称“驻部纪检监察组”）收到四川省作家协会党组关于“政治画像”反馈问题的整改“答卷”。内容为驻部纪检监察组反馈的党组领导班子对中央、省委重大决策部署的学习贯彻不够有力，履行党风廉政建设责任不够严格，落实巡视、审计反馈问题及纪检建议不够坚决，改进干部队伍作风存在差距，财务管理存在风险隐患等五个方面存在的42个问题，以及党组4名班子成员在政治忠诚、责任落实、政治文化、选人用人、改进作风、廉洁从政从业、群众满意等七个方面存在的主要问题和不足，除移交的3个问题线索正在调查处理外，按照“建账、对账、查账、销账、交账”的工作流程，全部整改完毕。让我们走进驻部纪检监察组，破解他们开展“政治画像”的密码。

为什么？

——“政治画像”是政治监督的具体化

“在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记就一以贯之全面从严治党、继续推进党风廉政建设和反腐败斗争提出六项任务，其中第一项就是强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护的政治自觉。准确研判综合监督单位政治生态状况，精准发现存在问题，综合分析对领导班子及其成员进行‘政治画像，是四川省纪委监委贯彻中央《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》提出的明确要求。派驻监督本质上是政治监督，为领导班子及其成员‘画像，实质是‘政治画像，着力破解政治监督空化泛化问题，将抽象的政治监督具体化。” 驻部纪检监察组组长张卓阐释了“政治画像”的由来。

“驻部纪检组成立于2016年2月，2018年监察体制改革后改为纪检监察组，编制10人，履行对省委宣传部、省委网信办、省文联机关、省社科联机关、四川报业集团、四川广播电视台、党建期刊集团等200多个党组织、近万名党员和监察对象的综合监督。在派驻机构人员力量不足、监督对象点多面广的情况下，如何转变过去监督方式由‘关门监督到‘开门监督，监督对象由‘档案见面到‘人员见面，增强政治监督的使命感、责任感和紧迫感，既发现问题、又处置问题，成为不走的‘巡视组，是摆在驻机构面前的一道政治试题。”提及综合监督单位的基本情况，驻部纪检监察组干部了然于胸。

笔者了解到， 2019年以来，该驻部纪检监察组着重围绕政治监督这条主线，制定《驻点监督试行办法》 《开展综合监督单位领导班子及其成员政治评价“画像”实施办法》，采取召开一次思想动员、讲授一次廉政党课、组织一次问卷调查、进行一次个别谈心、接受一次纪法咨询、集中一次“政治画像”情况反馈的 “六个一”工作法，共发现综合监督单位领导班子及其成员存在的问题86个，发现问题线索11个，对4人作组织调整处理，对1人中止提拔厅级领导干部程序，对4人立案审查，得到省纪委监委领导的肯定，《中国纪检监察报》 《今日头条》等20余家新闻媒体作了宣传报道。

画什么？

——量身定做“政治体检单”

领导班子“长”啥样？“政治画像”画什么？

笔者在驻部纪检监察组看到了一份《省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组开展综合监督单位领导班子及其成员政治评价“画像”实施办法》的红头文件。笔者细数涉及“政治画像”的具体内容，共有这些方面，包括政治意识强不强、履职担当硬不硬、清廉程度高不高、用人风气正不正、党内生活严不严、干群关系纯不纯、群众满意好不好。

“只有抓住人物特点，精准构图，画像才能有效避免出现‘政治画像千篇一律、千人一面的尴尬局面。对此，全组同志反复调研，多次討论，制定了‘政治画像办法。目的就是将过去一些零散做法，以制度形式加以固化，对全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，将起到重要作用。”

“16条办法，既是16条政治指标，又是量身定做的16张‘政治体检单，较好地解决了‘政治画像画什么的问题。”谈及“政治体检单”的内容，张卓如是说。

怎么画？

——“政治画像”方法“六字经”

画像质量怎么样，特征素材的来源和方法是关键。驻部纪检监察组经过多次实践，将其画像方法总结为“六字经”：

一是科学“谋”，精心构图，轮廓清晰。注意突出政治监督这一主线，紧盯主要领导，突出“关键少数”，描绘综合监督单位贯彻落实上级重大决策部署是否及时到位、管党治党主体责任是否落细落实等“全景图”，使综合监督单位的“政治生态”和整体风气跃然纸上。

二是收集“料”，纵观全貌，打好底稿。广泛收集相关资料，包括被监督单位的基本情况、巡视审计反馈问题及整改方案、党组支部会议记录、信访台账等，初步勾画出领导班子及其成员在单位的政治生态“框架图”，为开展“画像”打底备料。

三是认真“描”，突出个性，刻画特点。对收集的资料进行“政治扫描”，形成领导班子和个人清单，突出个性，描绘轮廓，初现“草图”，用写实笔法把领导班子及其成员形象画深画透画“活”。

四是善于“谈”，溯本求源，精准上色。通过“拉网式谈话、聊天式谈话、商讨式谈话、即时式谈话、堵路式谈话、剥笋式谈话”等六种谈话方式，抓住能够真实反映领导班子及其成员的每个细节，总结出党员干部的优缺点，从个体中发现群体的特征，使画像变“虚”为“实”。

五是精于“研”，群策群力，整体调整。对领导班子及其成员的评价，不是业务“画像”，而是“政治画像”。必须紧扣政治主线，突出“关键少数”，按照自评、互评、他评标尺，对“画像”进行“深加工”，对细节进行“精雕细琢”。

六是及时“报”，分别反馈，共享成果。“政治画像”报告形成后，及时报告省纪委监委和省委宣传部主要领导。对领导班子存在的问题和不足，通过大会集体反馈;对领导班子个人存在的问题和不足，采取“一对一”的方式，力求“原汁原味”反馈，形成“红脸出汗”的压力。

结果如何用？

——把脉问诊开“处方 ”

“政治画像”结果是一个单位党组织政治生态风险的“天气预报”，只有对出现的倾向性问题早预报、早发现、早预防，才能避免“狂风暴雨”带来的危害。“政治画像”之后，还要有针对性地开好“处方”。

“作为党组主要领导，由于平时陷入繁忙的事务中，确实存在对全面从严治党认识高度不够，安排部署多，督促落实少，没有真正放在心上、抓在手上等问题。”两轮“政治画像”结果反馈后，张卓都要面对面约谈党组织主要负责人，听取表态发言和整改思路，提出具体要求。

对省文联干部职工反映较多的文山会海现象与省文联党组共同研究探讨对策，为党组会运行机制不规范的问题提出两条解决建议;大力推动以案促改工作，帮助机关纪委规范出具党风廉政意见的流程和内容，对拟推荐评优的一名中层干部问题线索予以优先处置，对两名群众口碑差的干部及时向党组提出反馈意见。

对机关制度建设存在制定过程不科学、规定有漏洞、执行不严格等三个方面6个具体问题，帮助他们找依据、理思路，对《四川省文联重点文艺作品扶持奖励暂行办法》 《四川省文联领导干部职务外收入规定》等四项制度规定进行修改完善，进一步扎紧制度笼子。

在驻点监督省文联工作报告上，笔者看到了以上内容。驻部纪检监察组既指出问题，又提出整改措施，为被监督单位指明了整改方向。

笔者了解到，2019年以来，该纪检监察组的三名组领导先后参加综合监督单位党组织“画像整改专题会议”6次，提出完善整改方案4次，梳理廉政风险点8次21个，督促主要领导听取整改汇报3次，督促分管领导重新整改5次，指导移交问题线索调查处理8件，督促建立完善相关制度规定100余个，使“画像”结果连实处、促实效，不断推动党中央、省委全面从严治党重大决策部署落地生根。

“画像”之后的思考

——“政治画像”永遠在路上

在驻部纪检监察组党支部业务记录本上，笔者翻到了全组同志讨论对“画像”思考的记录。对于今后如何深化这项工作，让“政治画像”更精准更普及，是每名同志正在思考的问题。

比如画像初期，个别同志存在不愿“画”、不敢“画”、不会“画”的问题。而被监督单位领导班子及其成员又存在不想被“画”、不愿被“画”的心理。

驻部纪检监察组的同志认为：不愿“画”源于主观上对全面从严治党肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，本身就是政治偏差;不敢“画”根本上是公私界限不清，没有清醒认识到“政治画像”是政治监督的具体化，绝非可以计算个人盈亏得失的“生意”;不会“画”表面看是能力问题，核心是不担当、不负责、不作为，不会监督的人搞监督，不会“画像”的人去“画像”，很容易折损监督和“政治画像”的严肃性和权威性。

被监督单位领导班子及其成员不想被“画”、不愿被“画”的心理，反映的是对监督和约束敏感乃至反感，甚至千方百计逃避监督、抵制监督。驻部纪检监察组的一名干部对笔者讲，“画像”初期出现这些现象比较正常，但必须警惕深化政治监督引发的“不适之症”，他们认为，根治的药方，只有越是不想被“画”、派驻机构越是要“画”，越是不愿意被“画”，派驻机构越是要浓墨重彩地“画”。

“‘政治画像永远在路上。我们必须提高政治站位，认真学习贯彻中央纪委和省纪委部署安排，研究并全面启动对综合监督单位领导班子及其成员的‘政治画像工作，推动持续净化和维护综合监督单位良好政治生态;坚持以党章为根本遵循，对标政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个政治标准，通过列席会议、述责述廉、专项检查、信访受理、全面掌握政治表现情况，深化对领导班子及其成员的‘政治画像;坚持分层分类‘画像，由‘画局部向‘画整体推进，逐步将‘政治画像延伸到党支部和党员领导干部，适时开展党组织主要负责人‘画分管领导，分管领导‘画部门领导，部门领导‘画党员干部的‘逐级画像活动;坚持边‘画像、边净化、边涵养，以对党员领导干部的‘政治画像，带动综合监督单位的政治生态建设，努力培育忠诚干净担当的政治文化，厚植政治生态建设的思想基础和文化基础。”谈及今后的打算，张卓坚定地说。（责编/周盼）