实施“311”干部帮扶基层行动为群众和企业解决难题做好服务

黄焕燃

2018年7月，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动乡村振兴、打好“三大攻坚战”、促进经济高质量发展，打造高素质专业化干部队伍，内江市委决定大力实施“311”干部帮扶基层行动（3000名干部到农村、1000名干部到千户工业企业、1000名干部到千户服务业企业开展帮扶行动），5000余名帮扶干部积极充当政策宣传员、党建指导员、攻坚战斗员、发展促进员，在基层党建、脱贫攻堅、乡村振兴、民营经济发展等方面发挥了积极作用，受到帮扶群众和企业普遍好评。

今年3月，为应对新冠肺炎疫情影响，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市委主要领导在深入调研的基础上，要求把“311”干部帮扶基层行动进一步做实，做出让基层感受得到的好效果。为此，市委专门制发通知，由12名市领导挂帅，相关职能部门牵头，组织市县机关（含事业单位）党员、干部成立10支服务队，成建制、成批次，定人员、定责任、定任务、定时限，深入基层、深入一线，努力为基层群众和企业解决更多急难愁盼问题。

一、主要做法

围绕“怎么建”，配强服务力量。一是成立服务队伍。按照“一支队伍一名牵头市领导、一个牵头部门多个参与单位”的原则，成立脱贫攻坚帮扶队及“三农”服务队、工业企业服务队、服务业企业服务队、重点建设项目服务队、关心关爱“一老一小”和困难群众服务队、全民心理疏导服务队、就业帮扶服务队、城市社区服务队、安全隐患排查治理服务队、矛盾纠纷排查化解服务队等10支服务队。二是明确选派标准。突出政治素养好、能力素质好、作风品行好等人选条件，优先考虑优秀干部人才递进培养对象、第一书记、选调生，以及具备基层所需专业技术和实战经验的复合型党员干部等。三是从严优化选派。严格选派条件，强化服务队整体能力水平。对已组建的3支队伍，及时进行轮换、调整和补充;对需要新组建的7支队伍，及时抽调优秀党员干部组成服务队，做到人岗相适。帮扶干部从2018年的5000余名优化扩充到了现在的20190名。

围绕“怎么管”，督促履职尽责。一是灵活帮扶方式。第一书记、驻村工作队等队伍严格落实现有驻村帮扶制度。其他队伍根据不同服务任务、不同服务要求，合理安排服务时间和工作时间，针对性、差异性采取有效措施。二是加强日常管理。分类制定“履职清单”和“负面清单”，落实牵头部门主管、派出单位协管、派驻单位常管三方管理职责，制发《内江市选派到工业、服务业企业帮扶干部管理暂行办法》等管理机制，落实定期会商、分析研判、工作纪实、督查督办及信息报送机制。三是开展培训提能。按照不同岗位需求，分类研究制定年度培训方案，组织开展示范培训、重点培训等，确保帮扶干部每年至少轮训1次，全年培训不少于3天。四是严明工作纪律。严格落实到企业“八不准”等各项规章制度，坚决反对“四风”，切实减轻基层负担。全市没有一名帮扶干部在帮扶过程中违规违纪。坚决调整和召回52名不能胜任工作岗位的帮扶干部。

围绕“怎么推”，强化组织领导。一是健全领导机构。成立以市委副书记为组长的协调小组，每年至少召开2次专题会议。在市委组织部下设协调小组办公室，负责宏观管理、统筹协调，牵头部门抓好具体工作。今年，市委又结合新调整的10支服务队伍，对协调小组作了进一步优化。二是强化考核推动。坚持实绩为先、简便易行，把干部服务情况作为干部评先评优、提拔重用、职级晋升（岗位竞聘）重要依据，分类对帮扶干部实行日常考评、年度考评、期满考评。坚持把服务队工作情况纳入市县单位党建年度目标绩效考核内容，及时制定、完善分类考评办法，加强对牵头单位、参与单位的考评。三是加强舆论引导。大力宣传帮扶工作的动态、经验、亮点、成效等，营造重视基层、关爱基层、建强基层、服务群众的浓厚氛围。

二、取得的成效

进一步推动了经济社会发展。广大帮扶干部走进农村、企业和重点项目等，扎实开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，实行“一企（项目）一策一专班”，全力消除疫情影响，全市经济稳步回升态势持续显现。今年前三季度，地区生产总值增长2.4%、比一季度回升5.4个百分点，11项主要经济指标中10项实现正增长，多项高于全省平均水平。

进一步密切了党群干群关系。广大帮扶干部直接与基层群众接触，了解群众所思所想所盼所愿，有效宣讲党的方针政策，沟通思想，化解矛盾，特别是全力开展惠民生、促和谐、保平安行动，进一步密切了党群干群关系。今年以来，发放救助金等3.8亿元，城镇新增就业2.7万人。开展森林防火灭火、防灾减灾、安全生产、扫黑除恶专项斗争等八个“百日攻坚”行动，实现“七个未发生”。疫情防控实现疑似零漏诊、患者零死亡、医护零感染、治愈零复阳“四零”目标。

进一步夯实了基层党建基础。广大帮扶干部一方面直接指导基层组织建设工作，规范党内政治生活，另一方面能直接加强基层干部队伍建设，特别是开展优秀农民工“回引计划”，有效化解“人难选、人难留、事难办”等突出问题，切实增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。今年，新选派第一书记117名，成为全省实现行政村选派第一书记全覆盖的少数几个市（州）之一。结合村级建制调整改革优化村干部队伍，全市村干部队伍结构总体实现“五升四降”。

进一步促进了干部历练成长。广大帮扶干部下沉到不同工作岗位，在帮扶工作中增长了知识，在艰苦环境中磨炼了意志，在解决复杂矛盾和问题中增长了本领，有效提升了帮扶干部的品质和能力，有力促进了他们综合成长。特别是今年，在抗疫一线培养发展党员96名，提拔重用科级干部32名，推荐2名市管干部作为省先进工作者评选建议人选。（作者系中共内江市委组织部副部长）（责编/刘艳梅）