创新推进国家扶贫改革试验区建设

吕志成

党的十八大以来，中华民族向贫困发起最后的冲锋。到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫——这是以习近平同志为核心的党中央向历史、向人民作出的庄严承诺。多年来，阜新始终坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为重大政治任務和第一民生工程来抓。

阜新市作为因煤而立、因煤而兴的城市，随着资源枯竭和传统产业衰退，城市和农村陷入双重贫困。2001年，阜新市被国务院确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2013年，阜新市被国务院扶贫开发领导小组确定为全国首批3个国家扶贫改革试验区之一。

自打响脱贫攻坚战以来，阜新市坚持把扶贫改革探索与转型试点实践相结合，把推进脱贫攻坚与培育接替产业相结合，积极探索，大胆创新，脱贫攻坚工作取得了决定性进展：全市97340名建档立卡贫困人口中有30761人年人均纯收入超过万元，剩余贫困人口全部达到脱贫标准;197个贫困村全部脱贫销号，全市村级集体经济收入均超过5万元;阜新蒙古族自治县、彰武县脱贫“摘帽”，已通过全省交叉互检。通过大规模、全方位、创新性的脱贫措施，贫困人口不仅脱了贫，而且生活更有信心、更有尊严、更有奔头，群众的获得感、幸福感、满意度明显增强。

创新扶贫改革试验模式和措施

阜新市既具备东部沿海省份欠发达地区的贫困特征，又具有中西部内陆地区的贫困特点，同时还具有资源枯竭型城市的地域实际。这种特殊性决定了在阜新地区建设扶贫改革试验区，有利于解决我国多样性、复杂性的贫困问题，对解决经济欠发达地区和资源枯竭型城市的贫困问题具有多重参考价值。对阜新市来说，以高质量的扶贫改革试验工作促进打赢精准脱贫攻坚战是一项民生工程，更是一项政治任务，必须在创新上下功夫，在脱贫上求实效。

创新实施“集团帮村”工程。阜新市成立了由市级领导带队、市直单位和重点龙头企业为成员的十几个“帮扶集团”，每个“帮扶集团”帮扶1个深度贫困村，形成市级领导带队、牵头单位组织、综合部门协调、市直部门和企业等各方力量参与帮扶、县乡（镇）干部包村的帮扶格局。阜新市先后4轮帮扶深度贫困村56个，实施帮扶项目789个，4.6万贫困人口直接受益。

创新推进“飞地经济”扶贫模式。阜新市把大力发展“飞地经济”作为壮大村级集体经济实力、增强脱贫内生动力的重大举措，实施县乡“分灶吃饭”的财政管理模式，调动镇村两级抓招商、上项目、谋发展的积极性。截至目前，阜新市共落地“飞地经济”项目202个，总投资335.4亿元，每年带动8000多户贫困户人均增收2500元以上。

创新开展电商扶贫助农工程。阜新市把直播带货等“互联网+”新经济形态引入农村，建立全市统一的扶贫农产品信息服务平台，培育乡镇助农直播间和扶贫网店及“网络扶贫达人”，开展“直播卖货+扶贫助农”电商扶贫活动，形成了扶贫农产品等资源“电商线上+实体线下”的双重营销网络体系。截至目前，阜新市已培育电商主体58个、重点电子商务直播企业12家，搭建农村电商服务平台146个，电商年销售额达5000万元以上。

创新抓好扶贫车间建设。阜新市累计投入扶贫资金2835万元，建设运营扶贫车间152个，约占全省扶贫车间总数的40%。实施制衣、玩具加工、电子元件制造等扶贫项目28类，安置贫困人口居家就业1160人，人均月工资达1500元以上，有效实现了“就业一人，脱贫一户”。

以精准原则统领脱贫攻坚

当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜阶段，只许成功，不许失败。习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”阜新市按照“两不愁、三保障”要求，认真落实“六个精准”“五个一批”政策措施，对脱贫对象实行精细化管理、精准化扶持、精确化退出，把各项政策措施落实落细落到位，既打好剩余贫困“歼灭战”，又打好脱贫成果“巩固战”。

确保脱贫措施持续精准发力。阜新市积极应对新冠肺炎疫情影响，以系统思维和创新手段，聚焦扶贫工作中存在的问题和短板，加强动态管理，建立健全疫情影响分析机制、产业脱贫预警报告机制、农村家庭重大变故报告机制，切实提高脱贫攻坚的预见性、精准性、高效性。

确保脱贫对象获得持续精准扶持。阜新市通过“三查一访”，对新识别、返贫及脱贫不稳定的贫困人口持续落实脱贫措施，做到精准识别、精准施策、精准脱贫。对于197个脱贫销号村、2个脱贫“摘帽”县、97340名贫困人口，按照“四个不摘”要求，继续采取叠加式扶持措施，切实提高脱贫质量，及时解决生产生活中出现的新矛盾新问题，确保脱贫能力和保障水平不降低。

确保持续稳定脱贫。阜新市把产业脱贫作为治本之策，认真贯彻落实中央和省、市各项脱贫政策，通过产业致富、入股分红、就业增收等措施，形成稳定脱贫、共同致富的制度体系。目前，全市所有贫困户每户至少有一个产业脱贫项目，产业扶贫率达到100%，通过产业项目全覆盖，努力实现稳定脱贫目标。

推动扶贫工作再出新成果

当前，扶贫改革工作正处在打赢脱贫攻坚战和开启新时代扶贫开发新征程的历史交汇点。资源枯竭型城市经济转型与扶贫改革试验同步推进的具体实践，是解决发展不平衡不充分问题的先行探索，也是阜新市广大干部群众巩固脱贫攻坚成果、走向共同富裕的持久之力。

坚持党建引领全程化。阜新市充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，坚持将党建引领贯穿扶贫改革试验区建设全过程，全面落实各项政策措施，凝聚脱贫合力，不断筑牢战斗堡垒。

坚持生产经营规模化。阜新市积极落实农村“三变”改革任务，充分利用农村土地确权登记改革、互换并地改革成果，整合农村土地资源，推进产业扶贫项目规模化、集约化经营，努力实现土地效益最大化。

坚持城乡资源一体化。阜新市把产业发展与扶贫改革试验有机统一起来，有效整合各类资源，实现城乡企业与产品、资源与资金的有效对接，大力推进城乡一体化，统筹解决城乡双重贫困问题。

坚持各方力量集约化。阜新市着眼于构建大扶贫格局，力争从根本上改变仅依靠政府资源实施扶贫改革试验的工作模式，引导社会资本积极参与投入改革试点项目建设，充分调动全社会各方面力量投入扶贫改革试验区建设。

坚持资金管理项目化。阜新市将中央扶贫改革试验区建设专项资金与市本级配套资金、其他涉农资金统筹整合使用，发挥好脱贫攻坚专项资金的整合效应，确保扶贫开发项目发挥增收效益。

下一步，阜新市将把扶贫战略、政策体系、体制机制作为深入研究并实施的重点，深入推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，努力实现由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变、由解决农村贫困向统筹解决城乡双重贫困转变，在全面脱贫基础上逐步实现共同富裕。