黑龙江省农村改厕的模式及对策研究

□ 毕 涛（黑龙江省农业农村发展研究中心）

厕所问题不仅关系到农村地区生活环境的改善和居民身体健康，而且关系到精神文明建设能否取得实效。党的十九大报告提出乡村振兴战略，其中生态宜居是人民幸福感的重要方面，也是缩短城乡差距实现全面小康的具体体现。要实现生态宜居，就要从农村居民日常生活的点滴小事做起，当前农村改厕问题就是需要迫切解决的重要障碍。

一、农村改厕现状

小厕所，大民生。厕所改造是农村人居环境整治的重要内容。近两年来，省农业农村厅认真贯彻落实省委、省政府关于农村“厕所革命”的要求，立足区域条件和农民习惯，积极组织大专院校、科研单位和有关企业，广泛开展试点、试验、示范，深入探索北方寒地改厕技术、改厕模式、运营机制和推进方式，多模式、大力度推进农村改厕工作，取得了阶段性成效。2019年，全省完成农村改厕13.25万户，其中室内水冲厕所10.96万户，室外卫生厕所2.29万户。2020年，以室内水冲厕所为重点，坚持因地制宜、因村制宜、因户制宜，积极开展试点示范，扎实推进农村“厕所革命”。

二、农村改厕模式

近年来，我省各地通过试点，探索了模式和路径，取得了宝贵的经验，对今后开展农村改厕具有积极的借鉴意义。目前，我省农村改厕模式主要有六种。

（一）室内水冲厕所+接入城镇管网模式。通过室内厕所连接管网，粪污直接排至城镇污水处理厂进行无害化处理。优点是技术相对成熟，使用方便，农民欢迎，实现了城乡公共资源的有效衔接利用，一劳永逸。缺点是不适合污水处理厂辐射不到的地区。适合区域是距城镇和各类园区景区较近，污水处理设施能辐射到的地区。注意事项是要把握辐射距离，选用适合管材，控制施工成本。

（二）室内水冲厕所+村自建管网和小型污水处理设施模式。村内铺设排污管线，粪污集中收集到村自建的小型污水处理设施进行无害化处理，达标排放。优点是农户使用方便，无需清掏，后期管护成本低。统筹解决农村改厕和生活污水处理两大难题，真正实现了“厕所革命”和“污水革命”。缺点是人口少、居住分散的村不宜建设。适合区域是乡政府所在地或村庄居民集中、人口规模较大、自然地势条件允许、污水处理设施比较完善的中心村。注意事项是要勘测地质地势，准确把握工期，选用适合管材，控制施工成本，发挥基层组织作用。

（三）室内水冲厕所+户用化粪池模式。室内放置厕具，室外建设不同材质的化粪池或贮粪池进行粪污收集，定期抽取，污水运至处理设施进行无害化处理。优点是解决了农户室内如厕问题。缺点是对地质条件、施工技术要求较高，需抽取粪污，后期管护成本高。适合地区是粪污处理设施完善的地区。注意事项是要符合“八不建”要求，即玻璃钢材质化粪池厚度达不到10mm、抗压指标达不到本地区要求的不建；罐体没有配备合格底座的不建；罐体与管道接口硬连接的不建；没有污水处理厂或氧化塘等污水处理设施的不建；没有清淘队伍和吸污车辆的不建；土质松软沉降比率高的地区不建；地下水位高的不建；群众不接受的不建。

（四）室内节水水冲厕所+室外积肥筒模式。室内放置节水厕具，如厕后将粪污真空排导到室外积肥桶，桶内干湿分离，利用微生物菌剂进行无害化处理。优点是安装便捷，无需土建施工，节水。粪污在积肥桶发酵，实现粪污就地无害化处理利用，无需掏运。缺点是冬季室外需要用电加热到一定温度，需添加菌剂，需要一定运行费用。适合区域是适合不宜开挖的地区。注意事项是不能将其他生活污水及杂物倒入坐便器内。

（五）免水冲生态厕所模式。室内放置免水冲生态厕具，通过生物降解菌剂分解消纳，粪污直接在坐便器内进行无害化处理。优点是安装便捷，无需土建，占用空间小，无需用水。冬季放在室内或仓房，夏季可放在室外。缺点是农民对坐便器整体存放室内心理上不愿接受。需要半年更换一次菌剂。适合区域是供水不足、开挖难度大、地下水位较高、冻土层深和房屋空间窄小的地区。注意事项是要尊重农民生活习惯和意愿。

（六）室外卫生旱厕模式。室外建设厕屋，有墙、有顶，无蝇蛆、无臭，储粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行堆肥处理。优点是投入少，建设时间短、不受室内空间限制、传统农户较欢迎、农民自我管护，后期管护成本低。缺点是农户冬季使用不方便。适合区域是受自然、经济、房屋结构、生活习惯等因素限制，不适合建设室内水冲厕所的地区。注意事项是厕屋要稳固，储粪池要防渗漏，通风装置及防蝇纱窗要配置好。

三、农村改厕存在的问题

尽管我省农村厕所改造推进较快，试点效果较好，但还存在群众积极性调动不充分、技术创新跟不上、运营服务滞后等困难和问题。

（一）农民改厕意愿不高。一是农村房屋空置情况普遍。由于城镇化水平不断提高，农民进城人员增加，农村房屋空置率显著提高，空置房主不愿改厕。二是农民风俗习惯转变难。卫生意识欠缺，改厕意愿不强。三是“等靠要”思想严重。农户不愿出钱改厕和清掏粪污。另外，现有房屋结构和面积也约束了村民对室内改厕的主观意向。

（二）改厕资金投入不足。一是改厕成本偏高。我省处于北方高寒地区，冬季平均冻土层在1.8米至2.7米，玻璃钢化粪池标准不低于10毫米，同规格产品的造价成本和施工成本远远高于南方地区。哈尔滨等中南部地区三格式室内改厕每户需6000元，黑河和大兴安岭等北部地区需9000元、室外改厕每户需3000元。此外，农村户均宅基地面积大、农户居住分散，如采用“室内水冲厕所+接入城镇管网模式”，户均建设成本达到1 至2 万元。二是地方财力薄弱。当前我省改厕工作有财政资金支持和保障，但是资金总量有限，能够支持的改厕农户数量有限，总体进展较为缓慢。粪污处理设施投入巨大，县一级的污水处理厂、处理站的资金投入动辄千万，以地方财力很难大规模建设。

（三）质量管理有待加强。一是建设过程监督较少。当前，改厕只重视结果的验收，对建设中存在的违规建设、偷工减料等问题难以及时制止。二是改厕标准较低。在调研中，发现部分村储粪罐抗压防渗没有达到标准，冬天抗冻涨效果不够。还有一些村屯未使用节水型设备，冲水量过大，粪便在化粪池贮存时间过短，达不到无害化的要求。

（四）后续运营服务滞后。从实践看，很多改厕村都存在重建轻管，吸污车辆、处理设备和专业队伍不配套，粪污清掏和无害化处理等后续管理与服务没有跟上。比如，化粪池清掏污泥的周期一般要求为2至3个月，而绝大多数村对化粪池缺乏定期的清掏维护，有的甚至建成后从未清掏过。由于清掏周期过长，致使池内污泥固结在池底，有效容积日趋减少，导致堵塞或渗水等问题。

四、农村改厕的对策建议

农村改厕是一项系统工程，要从观念转变、资金投入、技术支持、加强监管等多层面整体推进。

（一）深入宣传，引导改厕。一要着力宣传引导。充分利用世界厕所日、全球洗手日等重要节点，大力普及文明如厕、卫生防疫等知识。二要着力教育引导。注重区分不同年龄、性别的宣传，发挥农村地区妇女对家庭环境卫生的关键作用，重视少儿学生的校园宣传，重视老年人的入户宣传。三要着力参与引导。注重农民主体作用，逐步实现从“要我改”到“我要改”的转变。

（二）整合资金，加大投入。一要加大补贴力度。针对改厕成本高、农户负担重的实际情况，积极整合筹措财政资金，适当提高补贴标准；同时对于自行建立厕所末端处理设施或推行粪便资源化利用的村和农户可采取奖励的形式予以资金支持。二要引导农民投入。改厕要想成功，需要农户真心实意支持，如绥棱县以出工出劳的投入方式，让农户作为改厕的参与者、受益者。

（三）因地制宜，确保质量。一要选择适宜的改厕技术和模式。对靠近城镇的村，将地下污水管网接入城镇污水管网；对居住比较集中、人口较多的村，建设小型污水处理厂；对居住比较分散、人口较少的村，可建设三格式化粪池单户处理设施；对水源地附近或地面下为岩石等难以开挖的地区，可采用室内节水水冲厕所+室外积肥筒模式、免水冲生态厕所模式；对因房屋结构和生活习惯等因素限制的地区，可建设室外卫生旱厕。二要确保施工质量。农村改厕施工必须全程进行质量标准监督，如桦南县、勃利县聘请第三方，对施工全过程进行跟踪指导，每个村聘请一名村民为质量监督员，做到边施工、边检查、发现问题及时整改，从源头上大大减少了各类问题的产生。

（四）科技创新，加强管理。一要加强技术攻关。依托省内科研机构，加强改厕关键技术的研究，解决冬季冻害、粪污集中、低成本处理等难题，降低设备成本，为全面普及创造条件。二要加强改厕后续管理。采取政府补助，市场化运作方式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作，如泰来县采用政府购买服务方式，将厕所粪污清掏管护交给第三方国强保洁公司负责，公司出设备，运营费用是以政府补贴一点、农户缴费一点的方式，确保运行可持续。