我党我军厉行节约、反对浪费理论与实践的历史回顾

★贾荣宝 赵兴华

“厉行节约、反对浪费”，是我党我军在革命、建设和改革长期实践中一以贯之的重要方针，也是我党我军赓续传承的政治优势、优良传统和制胜法宝。我党我军在各个历史时期，不断丰富和创新发展厉行节约、反对浪费的理论和实践，积累了宝贵的历史经验，值得我们回顾和借鉴。

一、“节省每个铜板为着战争和革命事业”

土地革命战争时期，我党在创建发展红军、根据地和苏维埃政权的艰苦卓绝斗争中，非常重视杜绝浪费问题。毛泽东早在《井冈山的斗争》一文中，就曾指出“工农兵政府”有“对经费的滥用和贪污”且是“到处发现”，强调“以后党要执行领导政府的任务”。①毛泽东：《井冈山的斗争》（1928年11月25日），《毛泽东选集》第1卷，北京：解放军出版社，1991年，第72页。在著名的古田会议决议中，也详细列举了红军党内存在一些消极错误思想和现象，如享乐主义、小团体主义等②毛泽东：《关于纠正党内的错误思想》（1929年12月），《毛泽东选集》第1卷，第85～96页。，提出要着重加强党建设。

1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，一时享乐主义、个人主义有所滋生，出现了严重消极浪费现象。“过去各级政府的浪费情形实在惊人，一乡每月可用数百元，一区可用数千元，一县甚至用万元以上”，“瑞金县苏这一个机关在一月内需用200 块钱的白纸……九月份用126 块钱点灯油……许多奇奇怪怪的支出。”③《江西省第一次工农兵苏维埃大会财政与经济问题的决议案》（1932年5月），许毅主编：《中央革命根据地财政经济史长编》（下），北京：人民出版社，1982年，第207页。这些问题，不仅破坏了党的优良传统，败坏了人民政府的声誉，而且给正处于国民党军事“围剿”和经济封锁的根据地建设带来很大困难。1932年2月，中央人民委员会颁布通令《帮助红军发展革命战争实行节俭经济运动》，要求各级政府立即开展制止浪费、节俭经济运动。由此揭开中央苏区一场声势浩大的反浪费斗争，直到1934年10月党和中央红军开始长征才结束。期间，1933年12月，又发布训令《关于惩治贪污浪费行为》，这是我党历史上第一部完整的以反贪污反浪费为内容的法律文献。其中，除规定“贪污公款在500 元以上者，处以死刑”等条款外，还明确了“因玩忽职务而浪费公款，致使国家受到损失者，依其浪费程度处以警告，撤销职务以至1 个月以上3年以下的监禁”①中华苏维埃共和国中央执行委员会训令（第26号）：《关于惩治贪污浪费行为》（1933年12月15日），中共江西省委党史研究室、中共赣州市委党史工作办公室、中共龙岩市委党史工作办公室编：《中央革命根据地历史资料文库·政权系统（八）》，第1231页。等具体惩治措施。1934年1月，毛泽东强调：“财政的使用，应该根据节省的方针。应该使一切苏维埃人员明白贪污浪费是极大的犯罪。”“节省每个铜板为着战争和革命事业，是苏维埃会计制度的原则。”②中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会：《第二次全国苏维埃代表大会的报告》（1934年1月24日至25日），中共江西省委党史研究室、中共赣州市委党史工作办公室、中共龙岩市委党史工作办公室编：《中央革命根据地历史资料文库·政权系统（八）》，第1333页。随后，相继颁发《关于开展反贪污反浪费与反官僚主义斗争》《继续开展检举运动》《人民委员会为节省运动的指示信》等一系列训令指示，这对中央苏区开展厉行节约、反对浪费运动起到重要推动作用。

中央苏区在开展反对贪污浪费、节俭经济热潮中，积累了一些宝贵经验。比如：制定并实施各级人民代表会议制度，一切重大财政经济问题都要经过代表会讨论；充分依靠群众，发起“检举运动”，并成立各级临时检举委员会，负责领导检举揭发、惩治贪污浪费斗争；把反贪污浪费运动发展到反对官僚主义，“必须在苏维埃系统内开展无情的反对官僚主义的斗争”③《苏维埃建设决议案》（1934年1月），中共江西省委党史研究室、中共赣州市委党史工作办公室、中共龙岩市委党史工作办公室编：《中央革命根据地历史资料文库·政权系统（八）》，第1375页。；精简机构，统一规定机关人员编制和经费使用标准，如规定办事人员每月伙食不得超过4 元5 角，零用钱暂定2 元等；颁布统一各种税收条例和细则，建立预决算制度、会计制度、审计制度、国库制度，从根子上铲除贪污浪费土壤；等等。同时，从中央政府下至乡苏工作人员处处起模范带头作用，做到“十个带头”“六项节省规约”，带动苏区厉行节约、反对浪费蔚然成风。当时群众热情地歌颂道：“苏区干部好作风，自带饭包去办公，日着草鞋干革命，夜走山路访贫农。”

二、“注意节省一张纸、一片布、一点灯油、一根火柴的节省”

抗日战争全面爆发后，为解决战时财政经济之困难，1937年9月陕甘宁边区政府成立之初，就向各级发出“注意节省一张纸、一片布、一点灯油、一根火柴的节省”，“减少公差车马，提倡动手动脚”，“公私费用必须严格分开，一切私人费用均不得出公家账”。④陕甘宁边区政府：《注意保持苏维埃红军刻苦节衣的传统作风，防止浪费腐化的习气侵入的通知》，延安时期文献档案汇编编辑委员会：《陕甘宁边区政府文件选编》第1卷，西安：陕西人民出版社，2013年。1938年8月，边区政府颁布《惩治贪污暂行条例》，明确将“为私人利益，而浪费公有之财物者”列入惩治十大内容之一，并以“贪污论罪”。⑤《惩治贪污暂行条例》，中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15 册，北京：中央文献出版社，2011年，第538页。抗日战争进入相持阶段后，1941年11月中共中央发出“精简节约，生产自救”的号召，1942年12月边区政府专门对“节约”作出“不急之钱不用”“除保证供给下其他概需节省”“不浪费一个民力”等“五条规定”。⑥《陕甘宁边区简政实施纲要》（1942年12月），中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第19 册，第613页。同年12月，毛泽东对抗战五年来经济和财政问题总结时，指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”“节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。”⑦《抗日时期的经济问题和财政问题》，中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第19 册，第616～620页。其间，为了解决战争机构庞大与根据地缩小的矛盾，1941年12月初开展了“精兵简政”运动，通过整顿各级组织机构，精简机关、加强基层，提高工作效能，达到节约人力物力、促廉洁之风的目的。

对于八路军，1938年2月《关于整军的训令》中专门指出：“如贪污、腐化、浪费……这一切是极端有害而将有丧失我军传统的危险”，“必须对于一切生长发育那些只有微弱表现的各种不良倾向，给予及时的纠正教育，一直到公开与之斗争。”①朱德等：《关于整军的训令》（1938年2月1日），中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《八路军文献》，北京：解放军出版社，1994年，第139页。1939年4月，朱德、彭德怀等致电各师，提出克服财政经济困难“五条措施”②朱德等：《关于克服财政经济困难致聂荣臻等电》（1939年4月13日），中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《八路军文献》，第324页。，如“确立预算决算制度，严格限制预算外之开支”，“厉行节约，节省办公费、杂支与粮食，反对浪费”等。5月，再次电令强调要严格建立预算决算制度，着重克服已然存在且相当严重的贪污浪费、吃空缺、以少报多的现象。为克服物资短缺，增强部队战斗力，从1939年下半年起又连续发布一系列重要指示和训令，比如《中央军委、总政治部关于目前时局及八路军新四军之任务指示》《中央军委、总政治部关于管理与巩固新部队的训令》《总政治部关于加强部队党内教育的训令》等，对节约和浪费问题都有着重强调。特别是1942年2月，颁发《八路军、新四军供给工作条例》和《八路军、新四军兵站工作条例》，这对完善财经制度，厉行节约、反对浪费起到重要规范作用。

这一时期，我党我军在厉行节约、反对浪费上，除加强党的领导、健全完善制度外，还有很多新鲜经验。比如：注重教育引导，讲清革命斗争形势和我党我军性质宗旨，诞生了《纪念白求恩》《为人民服务》等光辉教育篇章；肃清浪费才能促进节约，“无论哪项浪费，以一个人计算，当然损失不大，但从全团、全师、全体军队来看，加起来的数字是会十分惊人的”，“便更要爱惜物力，一粒米，一寸布，一文钱，都是工农兵的血汗换来的，浪费一点点都是不应该的”；千方百计厉行节约，如在节约粮食方面推广的方法就达十几种，其中包括注意保存、以免潮湿霉烂，少搬运、以免损耗，严禁用粮食喂养家禽，学习老百姓粗粮代替细粮的办法，提高煮饭技术，严格实行粮票制度等；严厉实施惩处的同时，还颁布各种奖励条约条例，如在办公用具方面规定节约下来的“公私八二分”，在粮食方面节省所得粮食“由厨房全组同志与公家三七分”，在马干费方面节余部分由“饲养班与公家二八分”；等等。

三、“必须十分节省地使用我们的人力资源和物质资源，力戒浪费”

解放战争时期，我党我军从以游击战为主转入大规模运动战、正规战，部队行军打仗频繁、参战兵力多时间长，战斗空前激烈，兵员补充需求大，为此1946年7月毛泽东鲜明提出：“为着粉碎蒋介石的进攻，必须作持久打算。必须十分节省地使用我们的人力资源和物质资源，力戒浪费。”③毛泽东：《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》，《毛泽东选集》第4卷，第1188页。

1947年1月，朱德在元旦广播词中指出：“为了解决自卫战争中的财政供应问题，必须一面发展生产，一面大力整顿财政，缩减一切可以缩减的人员，节省一切非必要的开支。”“严禁铺张浪费、贪污腐化，犯者要加以严办。”④朱德：《一九四七年十大任务》，《解放日报》1947年1月1日。为迅速恢复和发展解放区生产，毛泽东指出：“采取办法坚决地反对任何人对于生产资料和生活资料的破坏和浪费，反对大吃大喝，注意节约。”⑤毛泽东：《在晋绥干部会议上的讲话》（1948年4月1日），《毛泽东选集》第4卷，第1316页。为保证战争有效物资供给，1948年10月党中央发文强调，“在克服困难的斗争中，必须反对浪费，厉行节约”⑥中共中央：《中共中央关于九月会议的通知》（1948年10月10日），中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第25 册，第559页。，并对前线和后方如何节约作出具体规定。1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东向全党发出“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的号召。9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中，亦明确规定：“中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。”①《中国人民政治协商会议共同纲领》，中共中央文献研究室、中央档案馆：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第26 册，第762页。这就以国家大法的形式把“禁止浪费”等内容规定下来，为新中国成立后的廉政建设奠定了重要基石。

与此同时，各解放区根据党中央的指示，颁布与实施了一系列惩治贪污浪费条例。主要有1947年5月《东北解放区惩治贪污暂行条例》、1948年1月《晋冀鲁豫边区惩治贪污条例》、1949年6月《修正淮海区惩治贪污暂行条例》、1949年6月《苏北区奖励节约惩治贪污暂行条例》等。各解放区严格贯彻执行这些条例，惩治了一批贪污浪费分子，促进了节俭节约。同时，中国人民解放军重新进行“三大纪律，八项注意”教育，经毛泽东亲自修改后于1947年10月以解放军总部训令形式重新向全军颁发，要求严格执行。

在此期间，我党我军对厉行节约、反对浪费有一些特色做法。比如：强化监督作用，各解放区相继建立行政监察机构，加强行政监督工作，推动解放区整肃政风、反对浪费工作开展；建立健全检查制度、审计制度，颁发审计条例，加强检查、检举、揭发和制止贪污浪费行为；精简机关，健全会议制度、公务员制度、办公制度等，以及出台“不论谈话与开会一律不招待客饭”“各部门往来一切工作人员由各部门自备旅饭费”等具体举措等。

四、“要坚持勤俭办一切事业的方针”

中华人民共和国成立后，为适应政权建设需要，1950年5月全党全军开展整风运动，1951年开始整顿党的基层组织，其中一个重要内容就是反贪污浪费。1951年12月，针对全国增产节约运动中揭发出来的大量贪污、浪费现象，党中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，号召“为反对贪污、反对浪费和反对官僚主义而斗争”②中共中央：《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集（1949年10月—1966年5月）》第7 册，北京：人民出版社，2013年，第304页。；1952年1月又发出《关于在城市中限期展开大规模的坚决的彻底的“五反”斗争的指示》。自此，一场全国性“三反”“五反”运动轰轰烈烈地展开。“三反”“五反”运动，是我们党在执政条件下坚决惩治贪污浪费、保持廉政的第一次成功实践。1955年7月，中共中央专门颁发《关于厉行节约的决定》，发出“厉行节约、反对浪费，是全国普遍的长期的经常的政治任务，应动员全党，团结全国人民，发扬艰苦奋斗的作风，养成节约风气，为有成效地实现这一任务而奋斗！”③中共中央：《关于厉行节约的决定》（1955年7月4日），中央档案馆、中共中央文献研究室编：《中共中央文件选集（1949年10月—1966年5月）》第19 册，第423页。1955年12月，毛泽东在《勤俭办社》一文的按语中强调，“勤俭办工厂……，勤俭办一切其他事业，什么事情都应当执行勤俭的原则”，并把“节约”上升为“社会主义经济的基本原则之一”。④《节约是社会主义经济的基本原则之一》，《中国农村的社会主义高潮》按语选（1955年9月、12月），李捷主编：《毛泽东著作辞典》，杭州：浙江人民出版社，2011年，第194页。此后，毛泽东反复强调要勤俭节约、艰苦创业。他说：“要勤俭建国，反对铺张浪费，提倡艰苦朴素，同甘共苦。”“根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色。”1957年2月，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话中，毛泽东强调：“要使全体干部和全体人民经常想到我国是一个社会主义的大国，但又是一个经济落后的穷国，这是一个很大的矛盾。要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约，反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”⑤《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（1957年2月27日），中国浦东干部学院教务部：《马克思主义理论经典原著导读》，北京：人民出版社，2016年，第284页。

1960年5月，党中央决定农村开展新的以反贪污、反浪费、反官僚主义为内容的“三反”运动；1962年3月，党中央和国务院作出《关于厉行节约的紧急规定》，详细规定了对各级单位和干部厉行节约的具体要求；1963年3月，党中央在全国部分城市展开新“五反”运动；1970年初，党中央先后发出《关于反对贪污、盗窃、投权倒把的指示》和《关于反对铺张浪费的通知》，要求在全国进行反对贪污、浪费和投机倒把斗争，推动厉行节约、反对浪费逐步走向深入。

在军队中，根据党中央“精兵简政，增产节约”方针，建国初期全军进行了大规模整编，压缩军队规模，节约军费开支，减轻了人民负担。在“三反”运动中，“采取查账、算账、派人调查、大会揭、小会挤、个别谈话和攻心等方法”①肖裕声主编：《中国共产党军队政治工作史》，北京：军事科学出版社，2020年，第230页。，部队中扫除贪污、制止浪费、避免官僚主义成效明显。1958年3月，全军各部队贯彻《关于开展反浪费反保守运动的指示》，全面检查各个领域里的浪费现象，重点查纠了“大量损坏和丢失物资器材”“武器装备器材维护不善”“生活上讲排场”等8 个方面的浪费问题。②肖裕声主编：《中国共产党军队政治工作史》，第389页。面对这些问题，全军进行了勤俭建国、勤俭建军、勤俭节约、艰苦朴素的思想教育，动员官兵揭发浪费现象，纠正官僚主义作风，完善了财经物资管理制度。20世纪60年代初，针对国内三年自然灾害，全军还开展了增产节约运动，号召广大官兵“节约每一粒粮食、每一寸布、每一分钱”。这些专项运动和整治活动，有效地促进了“厉行节约、反对浪费”在全军的贯彻，形成了勤俭建国、勤俭建军的良好风气。

五、“努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风”

改革开放以来，我党我军始终秉承厉行节约、反对浪费优良传统，并从党情国情军情实际出发，不断赋予其新的时代内涵。邓小平指出，“我们的国家越发展，越要抓艰苦创业”③邓小平：《在接见首都戒严部队军以上干部时的讲话》（1989年6月9日），《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第306页。；江泽民指出，“要在全党全社会大力提倡高尚的社会主义思想道德和发扬中华民族的优良传统，以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻”④江泽民：《大力弘扬艰苦奋斗精神》（1997年1月29日），《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第621页。；胡锦涛指出，“要在全党全国大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，坚决制止奢侈浪费”⑤胡锦涛：《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》（2003年2月19日），中共中央文献研究室：《厉行节约反对浪费：重要论述摘编》，北京：中央文献出版社，2013年，第47页。；习近平指出，“大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风”⑥习近平：《2013年1月17日重要批示》，中共中央文献研究室：《厉行节约 反对浪费：重要论述摘编》，第1页。等，这些重要思想、重要论断、重要论述，极大丰富了我党厉行节约、反对浪费理论。

在实践上，我党我军从1979年11月党中央《关于高级干部生活待遇的若干规定》、1980年3月《关于党内政治生活的若干准则》，到党的十八大以来《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于军队贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的措施》等系列政策法规、条例准则和措施办法陆续出台，不断推进厉行节约、反对浪费工作的制度化规范化程序化，这对于增强节约意识，在全党全国全军养成节约光荣、浪费可耻的良好风尚起了至关重要作用，更为实现伟大的强国梦强军梦凝聚起磅礴力量。