富源县2017年度林地变更调查成果分析

刘文辉,吴文君

(1.富源县林业与草原局，云南 富源 655500；2.中国林业科学研究院资源昆虫研究所，云南 昆明 650224)

林地作为森林资源的重要组成部分，不仅是森林生存和发展的根基，而且为动植物栖息繁衍提供场所。保护好林地是维持生物多样性、保护森林生态系统、保障国民经济可持续发展的重要基础工作[1-2]。林地变更调查是林业生态可持续建设的基础性工作[3]。林地变更调查是以县级行政区为基本调查单位进行的，在前期林地“一张图”基础上，按年度开展林地范围、林地保护利用状况、林地管理属性等林地变化情况的调查分析[4-5]。此项工作能够及时有效地掌握林地资源利用现状及其变化情况，更新林地档案信息，保持林地调查数据和林地数据库的准确性、时效性及实用性，实现林地“一张图”的及时更新，为林地保护管理以及森林可持续提供资料依据[6-8]。根据《国家林业局森林资源管理司关于做好林地年度变更调查工作的函》(资地函〔 2017 〕52号)，富源县开展并完成了2017年度林地年度变更调查工作。

1 富源县概况

富源县位于云南省曲靖市东部，素有“入滇第一关”之称，是云南省的东大门。另外，其东部紧挨贵州省盘州市，为滇黔交通咽喉，称之为“滇黔锁钥”[9-10]。地处东经103°38′37″～104°49′48″、北纬25°02′30″～25°58′22″，全县南北长91.5km，东西最宽处48.8km，最窄处仅有9.4km，形成两头宽中间窄，南北向竖立，上下块东西向错位的“双葫芦”图形状(图1)。富源县地势西北高、东南低，地形为山地、峡谷，山区占98%，海拔在1100～2748.9m之间，属高原多山地区[11]。富源县属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷热，春秋气候干燥温和，夏季降水丰沛，年日照充足，年均气温为14.3℃，年均降水量1064.6mm[12]。土壤类型以红壤为主，其次为黄棕壤与黄壤。森林植被类型以乔木林、灌木林、乔灌混交林为主，森林覆盖率为45.22%[10,12]。全县辖9镇1乡2街道，2017年末户籍总人口为83.38万人，少数民族人口8.34万人。

图1 研究区示意图Fig.1 Sketch Map of Study Area

2 林地资源现状

据富源县2017年度林地变更调查统计，全县土地总面积为325100.00hm2，林地面积为168241.56hm2，占土地总面积的51.75%；非林地面积为156858.44hm2，占土地面积的48.25%。2017年度富源县林地面积与非林地的面积较接近(图2)。

图2 2017年度林地变更调查林地、非林地面积百分比统计Fig.2 Statistics of the Percentage of Forest Land and Non-Forest Land in the 2017 Forest Land Change Survey

2.1 地类构成

2017年度富源县林地面积为168241.56hm2，其中，有林地面积111860.93hm2，包括乔木林面积111671.22hm2和竹林面积189.71hm2，占林地面积的66.49%；疏林地面积436.09hm2，占林地面积的0.26%；灌木林地面积47583.47hm2，包括国家特别规定灌木林地22856.53hm2和其他灌木林地24726.94hm2，占林地面积的28.28%；未成林造林地面积4881.91hm2，占林地面积的2.90%；苗圃地面积7.78hm2，占林地面积的0.01%；无立木林地1745.83hm2，占林地面积的1.04%；宜林地面积1675.88hm2，占林地面积的0.99%；林业辅助生产用地面积49.67hm2，占林地面积的0.03%(图3)。

图3 2017年度林地变更调查各地类占林地总面积百分比统计Fig.3 Statistics of the Percentage of the Total Forest Area in the 2017 Forest Land Change Survey

2.2 林地权属构成

2017年度富源县国有林地面积为5449.4hm2，占林地面积的3.24%；集体林地162792.16hm2，占林地面积的96.76%，其中集体林地占有较大比重(图4)。

图4 2017年度林地变更调查各林地权属占林地总面积百分比统计
Fig.4 Statistics of the Percentage of Forest Land Ownership in the Total Forest Land Area in the 2017 Forest Land Change Survey

2.3 公益林和商品林构成

1)富源县公益林面积85082.15hm2，占林地面积的50.57%。其中：重点公益林面积80555.87hm2，占公益林地面积的94.68%，占林地总面积的47.88%。一般公益林面积4526.28hm2，占公益林地面积的5.32%，占林地总面积的2.69%。

2)富源县商品林面积83159.41hm2，占林地面积的49.43%。其中：重点商品林18359.96hm2，占商品林面积的22.08%，占林地总面积的10.91%；一般商品林面积为64799.45hm2，占商品林面积的77.92%，占林地总面积的38.52%(图5)。

图5 2017年度林地变更调查公益林、商品林占林地总面积百分比统计Fig.5 Statistics on the Percentage of Public Welfare Forests and Commercial Forests in the Total Forest Land Area in the 2017 Forest Land Change Survey

2.4 森林保护等级构成

林地面积为168241.56hm2。Ⅰ级保护林地面积为416.85hm2，占林地总面积的0.25%，其中，有林地有413.10hm2。Ⅱ级保护林地面积为84665.30hm2，占林地总面积的50.32%，其中，有林地有52122.35hm2。Ⅲ级保护林地面积为18510.53hm2，占林地总面积的11%，其中，有林地有14656.48hm2。Ⅳ级保护林地面积为64648.88hm2，占林地总面积的38.43%，其中，有林地有44669hm2。四类森林保护等级中有林地的面积都是最大的，灌木林的次之。Ⅱ级保护林地面积所占林地总面积的百分比最大，Ⅳ级保护林地所占面积比次之，Ⅰ级保护林地所占面积比最小(表1)。

表1 2017年度林地变更调查各林地保护等级面积统计Tab.1 Statistics on the Area of Each Forest Land Protection Grade in the 2017 Forest Land Change Survey hm2

3 林地动态变化分析

3.1 地类变化

1)富源县2017年度内林地范围发生了以下变化(表2)：林地面积净减少285.97hm2，其中：新增林地面积1401.59hm2，减少林地面积1687.56hm2。新增林地中：乔木林地净增加3299.69hm2，疏林地净增加45.88hm2，其他灌木林地净增加701.79hm2，苗圃地净增加1.36hm2，无立木林地净增加120.88hm2，宜林地净增加7.5hm2，林业辅助生产用地净增加0.16hm2。在减少林地中，竹林净减少0.3hm2，国家特别规定灌木林净减少144.04hm2，未成林地净减少4318.89hm2。

2)其中，各地类发生了以下变化：有林地面积净增加3299.39hm2，其中：新增有林地面积4184.53hm2，减少有林地面积885.14hm2。疏林地面积净增加45.88hm2，其中：新增疏林地面积47.37hm2，减少疏林地面积1.49hm2。灌木林地面积净增加557.75hm2，其中：新增灌木林地面积846.66hm2，减少灌木林地面积288.91hm2。未成林地面积净减少4318.89hm2，其中：新增未成林地面积55.54hm2，减少未成林地面积4374.43hm2。苗圃地面积净增加1.36hm2，其中：新增苗圃地面积1.36hm2。无立木林地面积净增加120.88hm2，其中：新增无立木林地面积123.75hm2，减少无立木林地面积2.87hm2。宜林地面积净增加7.5hm2，其中：新增宜林地面积25.48hm2，减少宜林地面积17.98hm2。林业辅助生产用地面积净增加0.16hm2，其中：新增林业辅助生产用地面积0.58hm2，减少林业辅助生产用地面积0.42hm2(表2)。

表2 2017年度林地变更调查中各地类面积变化情况统计Tab.2 Statistics on the Area Change of Each Category in the 2017 Forest Land Change Survey hm2

3.2 林地权属变化

1)富源县2017年度内，国有林地面积净减少64.19hm2，其中：新增国有林地面积6.80hm2，全部来自集体林地；减少国有林地面积70.99hm2，其中减少到集体林地48.26hm2。

2)集体林地面积净减少221.78hm2，其中：新增集体林地面积1443.05hm2，其中来自国有林地48.26hm2；减少集体林地面积1664.83hm2，其中减少到国有林地6.80hm2(表3)。

表3 2017年度林地变更调查中林地权属面积变化情况统计Tab.3 Statistics on the Change of Forest Land Ownership Area in the 2017 Forest Land Change Survey hm2

3.3 公益林地和商品林地变化

1)富源县在2017年度内进行了完善国家级公益林区划工作，造成公益林地、商品林地的空间布局发生了变化(表4)。

表4 2017年度林地变更调查公益林、商品林面积变化情况统计Tab.4 Statistics of Changes in the Area of Public Welfare Forests and Commercial Forests in the 2017 Forestland Change Survey hm2

2)公益林地总面积净增加1602.38hm2。其中：重点公益林面积净增加1627.67hm2，一般公益林面积净减少25.29hm2。重点公益林地中：防护林面积净增加205.78hm2，其他林地净增加1421.89hm2；一般公益林地中防护林净增加122.34hm2，特用林净增加1.14hm2，其他林地净减少148.77hm2。

3)商品林地总面积净减少1888.35hm2。其中：重点商品林面积净增加443.62hm2，一般商品林面积净减少2331.97hm2。重点商品林中：用材林净增加140.01hm2，薪炭林净增加460.68hm2，经济林净增加16.59hm2，其他林地净减少173.66hm2；一般商品林中：用材净增加2119.96hm2，薪炭林净增加27.35hm2，经济林净增加61.5hm2，其他林地净减少4540.78hm2。

3.4 森林保护等级变化

富源县2017年度内林地面积净减少285.97hm2，公益林面积净增加1602.38hm2，商品林面积净减少1888.35hm2，导致林地保护等级相应发生了变化(表5)。Ⅰ级保护林地面积净减少0.25hm2；Ⅱ级保护林地面积净增加1602.63hm2；Ⅲ级保护林地面积净增加442.48hm2；Ⅳ级保护林地面积净减少2330.83hm2。

其中，有3770.71hm2其他保护等级的林地转变为Ⅱ级保护林地；有1722.89hm2其他保护等级的林地转变为Ⅲ级保护林地；有16.88hm2其他保护等级的林地转变为Ⅳ级保护林地。Ⅱ级保护林地中有1719.63hm2林地、Ⅲ级保护林地中有1031.42hm2林地、Ⅳ级保护林地中有2759.43hm2林地减少到其他林地保护等级，因此Ⅱ级、Ⅲ级保护林地面积出现净增加，Ⅳ级保护林地面积出现净减少(表5)。

表5 2017年度林地变更调查各林地保护等级面积变化情况统计Tab.5 Statistics on the Area Change of each Forest Land Protection Grade in the 2017 Forest Land Change Survey hm2

3.5 林地与非林地之间的变化

1)富源县2017年度林地变更调查中，非林地转为林地的面积为1401.59hm2。其中：有林地增加657.53hm2；疏林地增加27.22hm2；灌木林地增加673.58hm2；未成林地增加2.58hm2；无立木林地增加40.68hm2。

2)林地转为非林地的面积为1687.56hm2。其中：有林地减少757.73hm2；疏林地减少0.63hm2；灌木林地减少266.75hm2；未成林地减少661.00hm2；无立木林地减少0.52hm2；宜林地减少0.93hm2。

3)总体上，富源县2017年的林地面积净减少285.97hm2，林地转为非林地的面积较多。其中，有林地净减少100.20hm2；疏林地净增加26.59hm2；灌木林地净增加406.83hm2；未成林地净减少658.42hm2；无立木林地净增加40.16hm2；宜林地净减少0.93hm2。灌木林地和未成林地面积净变化量较大，而苗圃地、林业辅助生产用地面积未发生改变(表6)。

表6 2017年度林地变更调查林地与非林地之间面积变化情况统计Tab.6 Statistics of the Area Change Between Forest Land and Non-forest Land in the 2017 Forest Land Change Survey hm2

4 林地变化原因分析

全县共有6979.63hm2林地发生了变化(图5)，其中：造林更新影响林地变化面积60.24hm2，占变化林地面积的0.86%。封山育林影响林地变化面积52.57hm2，占变化林地面积的0.75%。森林采伐影响林地变化面积6.45hm2，占变化林地面积的0.10%。规划调整影响林地变化面积258.79hm2，占变化林地面积的3.71%。建设项目使用林地影响林地变化面积31.67hm2，占变化林地面积的0.45%。毁林开垦影响林地变化面积6.42hm2，占变化林地面积的0.09%。灾害因素影响林地变化面积9.87hm2，占变化林地面积的0.14%。自然因素影响林地变化面积2895.75hm2，占变化林地面积的41.49%，是富源县林地变化的主要原因之一。调查因素影响林地变化面积3657.87hm2，占变化林地面积的52.41%，是富源县林地变化的主要原因。规划调整也是富源县林地变化较重要的原因。此外，全县2017年度内共发生违法使用林地74个图斑，总面积37.05hm2，占全县林地总面积的0.02%，其中：未经审批使用林地52个图斑，面积30.41hm2，毁林开荒22个图斑，面积6.64hm2(图6)。

图6 2017年度各影响因素下林地变化面积百分比统计Fig.6 Statistics of the Percentage Change of Forest Land under Various Influencing Factors in 2017

5 结论与建议

5.1 结论

1)2017年度富源县林地面积减少了285.97hm2，有林地面积净增加3299.39hm2，疏林地净增加45.88hm2，灌木林地面积净增加557.75hm2，苗圃地净增加1.36hm2，无立木林地净增加120.88hm2，宜林地净增加7.5hm2，林业辅助生产用地净增加0.16hm2，未成林地净减少4318.89hm2，未成林地面积明显减少。

2)通过对富源县林地变更调查成果的分析得出，森林面积增加了3155.35hm2，森林覆盖率增加了0.97%，该县林地保护利用规划得到了有效实施，公益林地得到了有效保护，森林质量进一步改善，森林面积增加，森林覆盖率持续提高。此外，导致富源县林地变化的主要因素为规划调整、自然因素和调查因素，共占变化林地总面积的97.6%。

5.2 建议

林地管护是森林资源管理的重要内容之一，林地变更地调查是林地保护的基本工作。通过对富源县林地变更调查成果的分析准确地掌握了全县林地资源的现状、林地资源的变化、林地利用状况以及引起林地面积变化的主要因素，为该县林地资源的有效利用、森林资源可持续发展提供可靠的数据支撑。总体上富源县森林资源得到了进一步的改善，但是针对富源县2017年度林地变更调查分析结果提出3点建议。

1)相关部门仍需加强对保护森林资源法律法规的宣传教育力度，提高当地民众对保护森林资源、保护生态的重视，明确自己对林地的权利和义务，合法合理使用林地。

2)增强基层林业部门的管理能力，理顺林地管理体制，加大对林地管护和调查部门人员培训管理力度，融入现代信息技术手段，提升管护人员的技术操作能力以及对林地的管控能力，确保林地变更的调查工作保质保量地完成。

3)加大森林执法力度，对违法使用林地现象依法查办，依法保障林地资源。