浅谈基层河长制工作中存在的问题及对策

2020-12-02彭敬坤

商品与质量 2020年20期

彭敬坤

安徽省舒城县南港镇社会事业服务中心安徽舒城 231300

随着我国“水利现代化”的不断发展，基于信息化技术，搭建实时、高能、安全、完整和技术领先的河湖信息管理平台，进一步提高河湖管护工程的综合运用效能，从而完善水资源治理体系、保障水安全具有重要的意义。因此“河长制”长效机制需要与信息化技术相结合，加快河长制综合信息管理平台的建设，支持“河长制”的进一步执行和改善，积极影响水污染治理的相关工作，从而实现河湖管护工作的高效、便捷、长效和实时等目标[1]。

1 基层河长制工作中存在的问题

（1）观念需要进一步提升河长制作为一个新兴管理制度，在推广过程中会出现个别相关部门或个人对河长制理解不透彻、职责划分不明确、部分工作措施落实不到位、出现问题相互推诿扯皮的现象，所以需要提升观念。（2）河湖治理任重道远根据农业服务中心的统计资料，街道内规模化禽畜养殖仍然存在、农田化肥农药使用比较普遍，受点源、面源污染的影响，部分河流水污染的情况仍然存在。河道虽然已经落实划界工作，但确权任务尚未完成，再加上居民河道保护意识淡薄，许多乱搭乱建、河岸毁绿毁堤、非法占用、违法建设等问题仍然存在。（3）部门协调尚需提高街道各主管部门、村委社区之间，上下级、左右部门联动不畅，协同工作不够紧密，统筹推进河道上下游、左右岸、河内外治理还需进一步加强。各相关单位仍然存在各自为战、被动接受任务的现象，相互之间的有效沟通仍需提高。

2 优化措施分析

2.1 创新运维管理模式

河长制信息化运维管理模式的选择需根据组织发展战略、管理模式、业务、人员、技术和安全等因素，通过定量或定性的分析，进行针对性评估，从而明确应采取的运维管理模式。早期信息化系统采用分散式运维方式，信息化业务系统从需求提出到建设管理及后期的运行维护，均由具体业务部门牵头，信息化部门无法发挥对全局信息系统的统筹规划和集成管理的作用。但随着信息化业务集成、联动共享趋势的日益深化，采用分散运维模式会造成运维过程中的管理环节脱节、管理流程割裂，导致相关部门互相推诿，从而出现责任不清、影响业务的正常开展。此时，集中式运维模式应运而生。随着大规模信息系统的投资建设，应用系统的集成化程度不断提高，在信息化运维工作中已不存在业务部门与服务商“一对一”形式的运维服务，信息化部门逐渐发挥集成主导的管理作用。河长制信息化运维过程中，应用系统集中运维模式分为4种：前置集中模式、区域集中模式、物理集中模式和完全集中模式。对于复杂的河长管理信息系统运维，对于运维外包的情况分为外包模式、自主运维模式和混合运维模式3种。

2.2 优化绩效考核

河长制信息化运维过程中，为了持续提高运维服务质量，保证系统平稳运行，加强对日常运维工作的管理，进而优化系统运维成本与服务效果，需要优化绩效管理，河长管理信息系统的绩效考核，可客观评价信息系统运维期各参与者的工作状态，从而不断促进其提高运维服务能力。绩效考核不仅需对省、地市级管理部门进行绩效考核，还应加强对运维商绩效的考核。根据对地级市维管理部门的绩效考核结果，确定下一期经费拨付方案[2]。

2.3 河长制是生态文明建设的重要支撑

河长制的对于保护我国生态环境具有非常重要的作用。河长制建立起了一个健全的、责任明确的、具有严格监管能力的河湖管理体系，实现了对河流湖泊的充分利用，对于我国践行绿色发展理念、推进生态文明建设，提供制度的保障。河长制能够让我国的各级政府以及各个部门将职责进行明确，并且积极的促进将生态环境保护、河水的治理以及各个部门的基础职责进行统一，体现出我国的制度在进行环境治理方面体现出优越的特点，并且还能够号召人们积极的投身到对环境保护的事业当中，形成合力攻克难关的局面，把地方政府对环境质量负责的法定要求落实到具体行政负责人，实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，整合资源、集中力量，解难题、办好事的高效联动机制。全面推行河长制，是满足人民群众对良好环境的需要，保障民生、改善民生的重要举措。河长制实施方案指导各地编制工作方案，细化、实化工作任务，建立督导检查和评估制度以抓好督促、检查，并将全面推行河长制纳入到最严格的水资源管理制度的考核。环境保护部按照中央关于全面建立省、市、县、乡四级河长体系的要求，将河长制的建立和落实情况纳入中央环保督察[3]。