基于“供给侧”改革探讨省级计量技术机构发展的方向和思路

李华

安徽省计量科学研究院 安徽合肥 230000

计量技术机构是计量行政部门依法设置或授权建立的计量技术机构，是保障我国计量单位制的统一和量值的准确可靠，为计量行政部门依法实施计量监督提供技术保证的技术机构。省级计量检定机构是我国量传体系中重要的一环，也是目前我国检验检测机构的一个重要组成，其本身的存在和运行，体现了我国历史各个时期的国家需要和其发展的科学性和对社会的贡献，完成了不同阶段的历史使命和国家职能。

供给侧结构性改革是今年来国家倡导的大的经济改革，其经济学定义是构旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革目的，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构、投融资结构、产业结构、产品结构、分配结构、流通结构、消费结构，实现创新协调绿色开放共享的发展[1]。

本人在省级计量技术机构从事计量检定、计量管理近三十年，熟悉计量技术机构的历史变迁和社会对计量检测机构的需求不断变化。本文旨在通过供给侧改革中省级计量技术机构的机遇和挑战，探讨省级计量技术机构发展的方向和思路

1 省级计量检定机构的发展历程和目前发展中的问题

计量检定与校准作为国家单位统一的保障，其活动覆盖国民经济各领域，是国家治理体系的重要工具和技术保障，在推动国民经济高质量发展中发挥着重要作用。省级计量技术机构又是检验检测机构的一个重要组成。80年代计划经济向市场经济跨度，企业管理的定申级工作，对计量管理的需求和重视到了旺盛的时期；90年代强化依法治国，计量法制管理进入规范化时期；2000年，法定计量机构进入鼎盛阶段，检定与校准、法定服务和市场校准的两翼发展，既有国家财政的供给，又大力开发市场服务；2010年以后省级计量技术机构提出了加大计量科研攻关的发展思路；2020年省级计量技术机构经历了阵痛，蓦然回首，省级国家实验室的设置将不复存在；事业单位的改革、脱钩已成定局[2]。

省级计量技术机构多年形成的无自主选拔用人权和激励性的收入分配权，专业性、高水平的检验人员占比较低；设备的优势逐渐褪去韶华，检验产能未能充分释放；校准市场的不规范和专项法制的不健全，市场竞争的不合理日益突出；省市两级财政经费的重复投入，重点项目，重点工程的建设得不到保证等等不合理的现实，省级计量技术机构的发展到了必须重新定位的历史阶段。

新时期，计量技术机构要积极契合经济新常态下转变社会发展方式、服务产业结构转型升级、深入供给侧结构性改革的各项要求，主动跟踪国内外先进计量技术，充分发挥计量对战略性新兴产业、产业结构转型升级、创新驱动发展的基础性支撑作用，创新技术构建新常态下的智慧计量服务体系。

2 基于实际的省级计量技术机构的供给侧改革的理解

省级计量技术机构的供给侧改革，涉及强化内部管理，外树形象，征得更多的客户认可，不断扩大检测范围和检测业务，推进机够的校准、检测领域向做强、做大、做优和向高端检测方向发展，是改革的最终目的。

省级计量技术机构的供给侧改革应该理解归纳为：当前经济发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变、由规模速度型向质量效率型转变的重要举措。省级计量技术机构更应该审时度势，推动机构自身的供给结构和需求结构升级，有利于激发机构内部的创新创造活力，促进资源要素合理配置，提高自身的核心竞争力的凸显，实现服务价值链升级，提高机构的知名度、自身的服务质量和工作效率；创造新需求，树立自主品牌服务的信心，满足地方经济的快速发展和检定、校准服务的社会需求[3]。省级计量技术机构依据供给侧改革的要求，应该顺应市场导向的要求，调整自己的战略发展思路，抓住自己业绩新的增长点。

3 省级计量技术机构的改革发展方向和思路

（1）夯实和巩固自身的核心竞争力，加大国家实验室的宣传力度。我国省一级的法定计量检定机构一般都是依法成立于50年代末，60多年均依托国家资金的投入与建设，已经具备了完善的质量体系和人员队伍，相对全面的学科建设，较为先进的检测装备和办公资源，这是大多数合资、民营检测机构无法比拟的优势，同时也存在自身的劣势：人才梯队建设缺失，专业技术人员能力薄弱；服务收费国家固化，没有自我调节的空间，工作流程环节和接口效率较低，学科相对独立，客户一揽子服务意识薄弱，社会不正当竞争的存在等等都是目前机构面临的困难和束缚，如何扬长避短，发挥省级计量技术机构主力军的作用，迫在眉睫，服务质量的可信、权威是要从点点滴滴的工作中给予证实。技术人员解决企业实际问题的优势，检测设备先进性的引领，不断完善的质量保证体系的运行都将体现在服务质量和检定校准报告的质量上，努力提高证书的权威性和检测参数的准确性，尖端技术的测量，都将是机构不断追求发展的方面，也是其专业性、权威性、公益性的价值所在。

（2）承上启下，努力打造成为应用性科学研究的主力军作用。检验检测行业已经明确对口高技术服务业，计量检测科学的研究是其重要组成部分。过去的10年中，各个省级计量技术机构也把科研工作放到了与检定、校准同样的重要地位，但是各类配套政策和科研技术人员的激励政策没有实质性的改革，科研工作和科研成果转化效果不突出，缺少技术领军人员，科研工作停留在标准、规程、规范、方法的制定等方面。针对应用性科技攻关，结合企业需求和政府政策引导，联合高校、科研院所、仪器仪表使用、研发企业，共同搭建科技攻关平台，在综合性工程计量、在线检测技术、远程监测技术、信息化大数据处理等、新产业、新领域等方面发挥检测优势，多立项，立好项。

（3）省级计量技术机构供给侧改革实现：要树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念，市场需求、检测实践、方法追求、标准制定，新项目、新方法的开发与应用，这要靠大量的检测数据来验证。应用型科研来源于具体检测，不断开发内部检测潜能，引入活渠，搭建开放的科研合作平台，紧密型课题合作和框架型对口合作相结合。建设可持续发展的、富有鲜活生命力的计量检测校准机构。

（4）区域经济、产业经济的发展确定了计量技术机构的供给侧改革的内涵，以合肥为例，合肥市作为国家科学中心城市，主导产业、特色产业主要体现在：家用电器、电子信息，生物医药、高端医疗器械、装备制造等，这些工业领域对计量检测、校准的需求量较大，检测业务占比高。供需主要体现在：

①规模企业的新产品的研发过程中，对产品性能参数的测量提出了较高的要求，测量能力范围不断刷新最大、微小的极端要求。

②保证批量产线上产品质量的稳定性，在线校准在用测量设备的工作需求明显，工程计量一揽子服务的检测业务量较大，提高在线检测的准确性和可行性也成了工作重点。计量检定与校准不能仅仅体现在终端产品的检测

③跨学科，综合性、智能型、虚拟性检测仪表的大量使用，对计量检测的技术攻关能力要求越来越迫切，合肥本地涌现了合肥金星机电为代表的仪器仪表研发企业，对计量产品标定能力要求越来越高。计量技术机构服务社会高端检测市场的需求的能力不足，作为科研机构的部分功能还没有充分发挥出来。

省级计量技术机构应该服务当地的经济发展，结合其经济的发展特色，找准检测机构的发展重点和特色。只有这样才能在检测市场的激烈竞争中，摆脱低端、低价的竞争，在众多的检测机构中脱颖而出。技术机构如果提升了业务水平，就能作为促进当地经济的助推器。我们欣喜地看到，很多大的检测机构，只有这样才能在激烈的校准市场的竞争中，做到“人无我有，人有我新”。实力和特色是技术机构的制胜法宝。省级计量技术机构应该为当地政府及企业服务，搞好市场业务拓展和能力建设，更好地推动自身事业健康发展。

（5）不断扩大市场占有率的关键，还是自身工作能力的不断提升。在国家着力培育新一代信息技术、新能源、生物医药（基因检测）、高端装备、智能制造和机器人、环保等新兴产业的情况下，计量检测机构要为这些新的经济增长点，提供技术服务，能够提升自己的业务能力，使增长点汇聚成强大的增长动力。让省级计量技术机构能够抢占检测市场的战略制高点，不断扩大区域性最高计量标准的建设是高端校准能力的体现，能够具有一定的垄断地位，并且这种高端检定校准是顺应国家着力培育的新的经济增长点，具有可持续的发展前景。技术机构一定要积极地捕捉机会，同时要提高自己的工作能力，包括优化工作环境，提升技术人员的业务素质，购买先进的计量标准器等。

（6）加强考核管理。机构的所有活动开展，都要符合机构所发布的《质量手册》及配套的《程序文件》的要求，且符合《法定计量机构考核规范》的要求。《质量手册》是《法定计量机构考核规范》在机构的具体化、个性化定制版，在整个管理体系中处于核心地位。《法定计量机构考核规范》是《质量手册》的制定依据，撰写要遵循“写我所做，做我所写”符合实际的原则，通过《考核规范要求与管理体系文件对照检查表》一一核实，可以评价《质量手册》的建立是否完整、规范。

整个管理体系的运行，可以通过查看年度《管理评审报告》等资料来考核，因为管理评审是机构最高管理亲自主持、参与的管理活动，其输入最少包括以下方面的信息：管理和监督人员的报告、近期内部审核的结果、顾客反馈等10多个方面的内容。这些内容，必须有必要的见证材料佐证。以内部审核为例，一个完整的内审，包括内审计划、内审派遣单、内审检查表、内审不符合表、纠正/预防措施及验证报告、内审报告等形成一个完整的闭环。可以查《质量手册》是否对内审有规定、是否制定的《内部审核程序文件》，内审工作是否按《质量手册》、《内部审核程序文件》规定的要求、规定的程序进行，能否提供见证材料，特别是最后的纠证、整改措施是否有效、是否完成。

通过《管理评审》的全套资料，可以看出一个机构管理层对待机构管理体系的持续改进工作的重视程度，也可以评价机构管理体系的有效性和符合性，是否真正的做到了持续改进。

（7）建议保留机构的公益属性。机构的设置是为计量行政部门提供技术保证，为社会提供公共计量服务，这也是机构设置的初衷和进一步深化改革坚持不懈的方向。在今后的发展中，机构应加强对可能引起利害冲突和保护公众利益的计量器具管理，保证对强制检定计量器具实施强制检定，管得住，管得好贸易结算、安全生产、医疗卫生、环境监测、资源控制等五大计量领域。而对其他依法管理的计量器具，可由使用单位依据相应的校准规范实施社会化管理，以保证其量值溯源，计量行政单位对其进行监督管理。机构应该以社会效益，为社会提供公共产品而非以经济效益作为其价值取向，可以通过为社会提供的公共产品质量、效益、数量作为机构工作的量化指标。

（8）进一步攻克计量新兴技术。面对国内外新技术不断突破和国际国内的形势正在发生巨大变革所引起的计量新需求，在不断夯实计量基础技术的同时，主动对接国外高端创新资源。加强国家产业计量测试服务体系在高新技术产业、战略性新兴产业等重点领域的研究部署，持续推进产业计量测试服务向全领域延伸，强化基础前沿、智能制造、医药行业等领域计量科技的发展。加快具有自主知识产权的计量基标准物质、器件、装备的研制，摆脱对国外计量标准的依赖，在激烈的国际计量标准竞争中占有一席之地。

不断强化计量检定机构的自身建设，建设一支学科齐全，设备一流，可持续发展的人才队伍，服务社会，为人民的安全、高质量生活服务，法定计量检测机构就有了生命力，真正融入市场经济，准确把握市场前沿信息，积极参与高品质新产品的开发，引导国民经济发展，提高自身的知名度和品牌价值。推进检测领域向做强、做大、做优和向高端检测方向发展。