坚持党的基本路线强化基层党组织战斗堡垒作用

党的组织包括中央组织、地方组织和基层组织。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，根据工作需要和党员人数，设立党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

1.强化基层党组织战斗堡垒作用的总体思路

深入学习贯彻党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，以政治建设为统领，坚持问题导向，严格党内政治生活，抓好关键少数，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众，高质量完成本单位所担负的任务。

2.基层党组织战斗堡垒作用存在的主要问题

十八大以来，基层党组织战斗堡垒作用不断强化，但有些仍存在以下问题：

一是政治领导力不足，把握党的建设基本要求、基层党组织基本任务不全面，落实不接地气。二是发展推动力不足，党建和业务深度融合不够，存在“两张皮”现象。三是党建创新力不足，除农村、街道社区、人民解放军连队外基层一线党支部书记大多数是行政主要负责人一肩挑，党建专职人员缺少，党建能力不高；党建考核设计未有有效涵盖战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，主要看台账，造成台账党建。四是表率引领力不足，一些党员领导干部执行议事决策规则程序走过场、一岗双责表率作用不明显，一些党员先锋模范作用不突出。

上述问题，究其原因，主要是学习贯彻党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想不全面不深入，未有牢牢坚持党的基本路线，党内政治生活不够严格。

3.坚持党的基本路线，强化基层党组织战斗堡垒作用

党的基本路线是党内政治生活正常开展的根本保证，是党的建设必须坚决实现的首项基本要求，习总书记强调“抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”。

3.1 坚持党的基本路线，强化政治领导履职尽责

以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。

（1）坚持人民主体地位，提升组织力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，基层党组织必须在两个维度抓好落实，一是要按单位职责任务深入调研掌握人民群众需求，立足全局谋划举措、实现需求；二是要加强政策宣贯，充分调动本单位党员群众的积极性、主动性、创造性，精良专业、创新奉献，积极投身伟大事业。

（2）坚持党的基本路线，推动改革发展。解决党建和业务深度融合不够问题，要把坚持党的基本路线贯穿于基层党组织党的建设各个方面，聚焦伟大事业，贯彻落实好党的基层组织八项基本任务。

根据《党章》党的基层组织第一项基本任务，基层党组织强化战斗堡垒作用的主要实现路径方法是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众；落脚点是努力完成本单位所担负的任务。

强化战斗堡垒作用、推动改革发展必须树立三种意识，一是基层党组织必须在完成本单位职责任务中积极作为，既不缺位也不越位；二是只有党政分工，没有党政分开；三是贯彻执行党中央和上级决策部署党政必须按照职能分工齐抓共管。加强两项重要工作，一是深化基层党组织体制机制研究，从机构编制上解决基层党组织、尤其是党支部党的建设虚化弱化问题，在人员编制较多或者从事急难险重工作的基层一线机构设置书记职数，选优配强书记。二是把党务干部培养为党建工作的内行人，着力以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的能力，增强经常对标对表党中央决策部署的行动自觉。

（3）聚焦中心工作，加强基层党组织标准化规范化建设。党建标准化、规范化建设必须有效推进政治过硬、本领高强、作风优良、高质量完成本单位所担负的任务，应该是将党章党规对基层党组织基本要求、基本任务、党内政治生活等已明确的规定要求进行梳理归并，结合实际制订可考评、操作强性的定性规范、定量标准，切忌层层加码。要克服两种形式主义倾向，一是未有抓住中心工作这个牛鼻子，忽略了中心工作实质是虚化了党建工作。二是改变要求过渡留痕惯性，强化结果导向，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。

3.2 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使党员成为一面面鲜红的旗帜，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的战斗堡垒。

要坚持读原著、学原文、悟原理，通过原原本本学、反反复复学、联系实际学、笃信笃行学，做到知其然又知其所以然，既全面学习又重点学懂弄通做实与履职关联的新思想新举措，学出坚定信仰、使命担当。要用好互联网+学习方式，强化学习强国APP平台应用，养成主动学习习惯。要克服两种容易形式化的学习方式，一是贪多求快、囫囵吞枣。二是只强调撰写学习体会容易忽视读原著、学原文、悟原理，网络随便摘抄就是一篇心得体会。

要经常对照习近平新时代中国特色社会主义思想、基层党组织基本任务、党员义务权利、党中央决策部署，深入思考是否忠诚干净担当，各项工作是否符合其目标和任务要求、如何提升。

4.严格党内政治生活，深化基层党组织战斗堡垒作用

增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，以彻底的自我革命精神，把基层党组织建设成为科学决策、清正廉洁的战斗堡垒。

4.1 坚持民主集中制，汇聚合力推进发展

民主集中制是党和国家根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障，是马克思主义的认识论和群众路线在党和国家生活中的运用。党的历史反复证明：无论哪级组织、无论哪个单位，什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。

贯彻执行民主集中制，要重点解决好以下几方面问题，一是会前准备不充分，提交会议问题、事项的意见缺论证、欠成熟。二是会前酝酿沟通不充分，有些未有提前充分沟通听取意见，有些未有党政主要领导深度沟通基本形成共识，有些是主要领导民主意识不足，有些是副职不敢担当作为只强调服从。三是眉毛胡子一把抓，将所有的工作包括日常工作不分轻重、事无巨细地拿到党委（党组）会、党政联席会上集体讨论研究，没有把握好重大问题和日常工作、集体领导和分工负责的界限；四是主要领导习惯于逢事事先定调，名为集体领导实为个人或少数人说了算。

4.2 严明政治纪律，严格组织生活制度

强化战斗堡垒作用，必须严明政治纪律，严格组织生活制度，保证全党统一意志、统一行动、步调一致、令行禁止。一是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决防范和纠正“七个有之”，做到“五个必须”。二是严格按《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、对党员进行民主评议、批评和自我批评等制度。注重策略方法、讲求斗争艺术，营造良好政治生态。

4.3 加强纪检监督，确保履职清廉

要适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，加强对基层权力运行的制约和监督。一是全面贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，贯通运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责。二是加强纪检监察干部依规依纪依法监督执纪能力建设，确保党员干部落实责任强化风险防控、依法依规清廉履职尽责。

4.4 抓好关键少数，落实主体责任

实践已经反复证明，领导干部所处位置特殊，领导重视能事半功倍。基层党组织强化战斗堡垒作用，要抓好关键少数，以上率下，一是党员领导干部、尤其是主要领导要带头落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任，与分管职责范围工作一起谋划、一起推进，一级抓一级层层抓落实。二是凡是党章党规规定、中央决策部署要求党员必须做到的，领导干部要首先做到，不能做的，带头不做，特别是要在坚定理想信念、加强道德修养、严守党的纪律和坚持实事求是、密切联系群众、推动科学发展等方面为广大党员作出表率。