政府管理的信息化建设及影响研究

2020-12-01杨璐璐

无线互联科技 2020年11期

罗森，杨璐璐

（1.巴中职业技术学院，四川巴中 636000；2.北京中公教育科技有限公司甘肃分公司，甘肃兰州 730070）

“互联网+”时代的到来，影响着社会各行各业的发展，传统的政府管理模式逐渐无法满足社会发展的需求。在信息化的带动下，与之相对应的信息时代政府，即以电子政务为主要形式的现代化政府应运而生。信息化政府改变了传统政府在管理中存在的弊端，有效带动了经济的发展，充分诠释了为人民服务的宗旨。政府信息化的建设与实践在给政府管理带来机遇的同时，相应地也给政府管理与服务带来了诸多挑战，如何正确认识政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战，并寻求对策，是政府信息化建设成功的关键。

1 我国政府信息化建设的现状

1.1 政府信息化的含义

政府信息化作为当前政府发展的主流方向，众多专家学者对其进行了分析研究，其定义众说纷纭。综合观点可以归纳出，政府信息化是指政府为了与信息化时代接轨，紧密结合信息化时代的发展步伐，在政府管理与行政的过程中积极利用信息技术、通信技术、网络技术、电子政务办公自动科学化技术等，对传统的政府管理和公共服务进行的一系列改进。政府信息化是以政府作为基点，通过各种现代化信息技术进行包括管理模式、管理手段、人员培训等在内的政府改革。

1.2 我国政府信息化建设的现状

20世纪80年代我国就开始了曲折而漫长的政府信息化发展建设历程。信息技术的不断突破，极大地促进了政府信息化的发展建设，经过不懈的探索和努力，我国的政府信息化建设已取得了一定的成就，并根据我国的国情探索出了适合我国政府信息化建设发展的模式，为社会治理和公众服务带来了很大的便利。

在2016年的政府工作报告中，李克强总理提出了“互联网+”这一创新性的政府信息化模式，2017年国家发展改革委正式印发《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》要求，“到‘十三五’末期，基本形成满足国家治理体系与治理能力现代化要求的政务信息化体系，构建形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构，建成全国一体化的国家大数据中心，有力促进网络强国建设，显著提升宏观调控科学化、政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化水平，总体满足国家治理创新需要和社会公众服务期望。[1]”政府信息化建设成为政府建设发展的必由之路。

当前，我国各级政府将基础设施建设与信息管理水平提升紧密结合，以国产“硬件”为基础，“云计算”“大数据”等计算机技术为“软件”，安全、高效的全新政务平台正逐渐发力，为提升国家治理能力、满足社会公众服务期望而努力。

2 政府信息化给政府管理带来的机遇

2.1 促进政府的依法行政，推进社会主义民主制度的建设

在传统的政府管理模式中，政府单位下设的部门众多，在政府行政的过程中存在着职能重叠、人员冗杂、行政效率低等问题，而且政府的行政没有公民的参与或者极少有公民的参与，政策施行透明度低，使得政府的依法行政受到了质疑，社会主义民主建设得不到体现。

随着时代的进步与发展，公民的政治觉悟越来越高，民主意识不断提升，公民对自己的政治权利看得越来越重，这跟传统的政府管理模式产生了一定的矛盾，而政府信息化管理模式满足了公民对政治权利的使用，使得民主权利得到了进一步的伸张。在政府信息化过程中，政府以网络作为政务平台，积极听取公民的意见，本着“从群众中来，到群众中去”的原则，做到了政治透明，从而进一步促进了政府的依法行政，推进了社会主义民主制度的建设。

2.2 推动政府服务职能的转变，深化“放管服”改革

传统的政府管理模式下，政府管理服务受到政策、行政人员等的影响，服务职能体现不突出，对于政府的决策等方面，人民由于信息闭塞而没有充分了解政府的福利。另外，在服务职能的实行中受到政府人员落实的影响，实施不完善，达不到政府所期望的效果。

目前，我国政府的职能正在逐渐由单一的管理职能向新型的多种管理职能过渡，政府力求朝着服务型政府的方向转变，这就要求充分推进政府服务职能化建设，在政府信息化条件下，政务系统逐渐透明、公开，公民通过上网就可以看到政府的各项决策，做到了信息资源的共享，公民充分体会到了“当家作主”的感觉，从而推进了政府服务职能的转变。

“互联网+”政务服务模式的构建，为深化“放管服”改革提供了可能，网络平台结构扁平化、虚拟化的特点，使得政务工作更加公开、有效、精简，将有限的人力更好更专注地投入到高效的服务中去，同时节省企业、群众的办事时间和成本，切实将“为人民服务”落到实处。

2.3 培养高素质的公务员人才

政府信息化发展模式下，对于公务员队伍的要求逐步提高，传统的公务员知识技能已经不能满足政府管理的要求，这就使得国家加大了对公务员技能素质的培养。学会积极使用科学、先进的信息化政务设施，提高公务员自身的综合素质；学习先进的信息管理理论，胜任办公自动化形式下的工作。政府信息化严格要求了公务员队伍，给我国高素质公务员的培养带来了极大的机遇[3]。

2.4 节约行政成本，提高行政效率

传统政府管理模式下，下设部门众多，人员繁杂，政府对办公的投入耗资多，并受到地域、层级、部门等因素影响，行政效率低下，严重损害了政府在人民群众心中的形象。在政府信息化条件下，我国的政府管理开始采用先进的办公自动化（Office Automation，OA）办公系统等现代化、信息化办公软件，减少了行政人员的投入，避免了人员冗杂，提高了政府办事的效率，对于一项行政决策的审批在网上按规定的流程进行，减少了行政区域、行政层级以及行政系统部门之间的流动，增加了政府决策的民主化，积极询问人民群众的意见，做到了节约行政过程中所需要付出的成本，提高了我国政府行政过程中的办事效率。

2.5 提高了政府的服务能力与水平

建设服务型政府，是新时代下我国政府所倡导的政府模式，它是坚持党的宗旨的必然要求，进一步体现了人民政府的改变，也是坚持科学发展观的重要构成部分。建设服务型政府是加快行政管理模式改变、积极与人民群众联系、建设人民满意政府的重要任务，政府信息化时代下的政府管理能够积极做到资源的共享，施政为民、民主决策，政府可以全方位地向公民提供超越各种因素（如时间、部门、权限）限制的公共服务[4]，对比传统的政府服务是一个极大的提升，公民能够接触到的服务项目更加宽泛。政府信息化可以进一步提高政府的服务能力与水平。

3 政府信息化给政府管理带来的挑战

政府信息化有着巨大的优势，但正所谓矛盾不可分割，政府信息化也给政府管理带来了很多的挑战，这需要正确的认识。

3.1 政府信息化带来的国家安全问题

众所周知，政府信息化的操作是以电子政务平台为基础，在互联网的大环境下进行政务办公，这就要求政务信息的保密度特别高[5]。在现实条件下，部分进口核心硬件设备、设备操作系统及软件存在“后门”，电子政务系统存在漏洞，管理人员安全意识缺失、操作水平不高，不法分子恶意网络攻击等安全问题的存在使得政府信息安全得不到保障，给我国国家安全带来巨大的挑战。

3.2 政府信息化带来的工作衔接问题

政府信息化建设在虚拟网络中塑造的 “电子政府”，其工作模式和流程有异于传统政务工作，但政务工作采取“线上”与“线下”共存的工作模式，这就要求各部门在工作中采取两套工作模式，特别是与其他部门联合办公的政务工作中，工作衔接的复杂程度和难度不断提升，这就给行政管理工作带来了一定的挑战。

3.3 政府信息化带来的法律法规问题

政府信息化的过程是一个系统科学性的过程，信息化的实施需要一系列相匹配的法律法规，为了确保信息化的发展，必须完善与之相适应的法律法规，但是综合现阶段法律的情况，我国法制建设相对来说缓慢，虽然《中华人民共和国网络安全法》已正式公布施行，但针对信息化与政府管理之间的专门法律法规还未出台，仍需要不断地探索与研究，以满足和适应当前信息化与信息管理的发展需要，这也是政府信息化发展带来的挑战之一[6-7]。

4 应对政府信息化给政府管理带来挑战的对策

4.1 完善安全保密措施，提升建设与管理水平

针对政府信息化建设与管理过程中存在的安全问题，首先，政府应该制定关于政府信息化建设与管理的安全标准，详细地对建设与管理等各方面进行明确规定与要求，制定规章制度并保障实施，筑造制度堡垒；其次，政府信息化核心硬件及操作系统、软件等基础设备、设施尽可能采用国产，如国产设备无法满足需求，必须采用进口设备，应做好安全检测，排除“后门”程序存在的威胁；再次，政府定期开展针对管理人员及政务办公人员的业务培训、保密培训等工作，避免人为原因引起的安全问题；最后，采用先进的计算机、网络技术，严防网络黑客攻击，确保政务信息安全[8]。

4.2 优化政务流程，做好政务工作衔接

“线上”政务工作虽有异于传统政务工作，但其本质脱胎于传统政务工作，二者工作的依据是相同的法律规章制度，工作对象、工作范围及最终目的是相同的，只是工作流程存在差异。在“线上”工作流程设计上要紧密结合工作实际，打通关键流程节点，防止出现“塞点”，使其既能够在法律规章制度下完成相应的政务工作，又能够将政府信息化的特点发挥出来，让各部门将有限的人力发挥出最大的效果[9]。

4.3 完善相关的法律法规，建立健全法律政策体系

鉴于我国政府信息化建设与管理中出现的问题，并充分考虑未来的发展变化，尽管《中华人民共和国网络安全法》已颁布出台，但其并不能完全解决在政府信息化建设与发展中的问题。因此，专门的《电子政务法》等政府信息化方面法律法规的制定就显得尤为重要，用合理的法律规章保障我国的政府信息化建设与管理也是我国法治社会建设中不可缺少的环节和内容[10]。