珠海海洋经济对接粤港澳大湾区的路径研究

吕宴闻 周虹 周家铭 陶粤安 黄鑫女 吴晓彤 广东海洋大学

1.文献梳理与问题提出

21世纪以来，海洋经济持续蓬勃发展，世界各国越发重视海洋经济对于经济发展的推动作用。2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》），《纲要》中强调海洋经济在大湾区建设中的重要意义，明确提出“坚持陆海统筹、科学开发，加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间，共同建设现代海洋产业基地”、“构建现代海洋产业体系，优化提升海洋渔业等传统优势产业，培育壮大海洋科技型新兴产业”等发展要求。

自古以来，珠海依靠着海洋发展，有着悠久的海上贸易历史和一批已成规模的海洋产业集聚区。其得天独厚的地理位置和历史悠久的产业背景为珠海海洋经济发展提供了良好的机遇和坚实的基础。

但目前珠海海洋经济发展也面临着许多挑战，在海洋经济的综合管理手段、新兴海洋产业竞争力等方面优势仍欠缺，海洋经济规模相对较小，海洋产业核心竞争力不足等问题阻碍了珠海海洋经济的进一步发展。在粤港澳大湾区的政策背景下，深入研究珠海海洋经济对接粤港澳大湾区的发展路径，对促进珠海海洋经济可持续发展，提升珠海海洋经济核心竞争力及为顺利实现粤港澳大湾区、一带一路战略目标具有重要现实意义。

2.珠海海洋经济对接粤港澳大湾区的优势

2.1 海洋区位条件良好

珠海地处经济发达的珠江三角洲南部，东与香港、深圳隔海相望，南与澳门陆地相连，是粤港澳合作的核心交汇地区，是开展21世纪海上丝绸之路、推进粤港澳合作、实现中国与东盟国际经济合作的前沿，是实施南海综合开发战略的先锋。2019年港珠澳大桥的顺利通车，不仅有效提升三地间交通便捷程度，同时进一步加强三地间经济联系，区位优势明显。

2.2 珠海海洋经济规模增长快

在珠海的经济增长方面，海洋陆地经济规模增长较快，打下良好的产业根底。“十二五”时期珠海市次要海洋产业总产值年均增长率为19.7%，比同期GDP均匀增幅（约10%）高出9.7个百分点。2018年以来珠海市海洋陆地产业总产值1429.3亿元，同比增长14.87%，海洋经济总量创历史新高。全市港口货物吞吐量1.37亿吨，已陆续多年完成港口货物吞吐量继续高速增长。

2.3 海洋资源丰富,主要海洋产业发展成就突出

珠海市海洋陆地资源丰厚，是珠三角地区海域面积最大，海岛数量最多的地级市。珠海大陆的海岸线优长，具有建设深水港的优良自然条件；岛屿和海域的数量位于广东省城市的首位，以“岛屿繁多，海域辽阔，资源丰硕”为显著特点。

此外，珠海区域一批重点海洋产业成长成就突出，例如海洋装备工程产业、游艇产业、临港石油化工产业、滨海旅游业和海洋会展业均达到广东省前列，为珠海的海洋经济带了蓬勃的动力。海洋根底设备、岛内现代化根底配套设施不断完善，海洋客、货运输量显著增长，路网、管网、水网、电网、信息网“五网”工程基本建成投入运用。

3.珠海海洋经济对接粤港澳大湾区现存问题

3.1 珠海海洋经济总量偏小

珠海市作为广东省重点发展的海洋城市，近几年珠海市海洋产业总产值呈现不断快速增长状态，但通过与其他沿海省市的比较发现，当前珠海市存在预留开发岸线少、海域开发难度大、海洋环境保护压力大等发展阻碍问题；海洋经济总量不大，产业规模实力和产业发展结构与同一区域的广州、深圳等大城市差距较大。2018年珠海市海洋产业总产值1429.3亿元，同期深圳海洋经济产业总值达2327亿元；2018年珠海全市港口吞吐量1.38亿吨，同期国内港口吞吐量前十的门槛为3亿吨，珠海市港口吞吐量排在全国中游水平。珠海海洋经济还未能成为全市经济发展的支柱，基础支撑作用较弱。

3.2 海洋经济发展动力不足，缺乏产业竞争力

珠海市“十三五”规划提出，珠海的海洋产业结构将逐步完成从传统模式到以高端船舶制造、海洋生物制药和海水综合利用等高端海洋产业的转变,创建一个大规模、高质量的高科技海洋科技和经济特区。目前，珠海当地的万山港和高栏港经济区发展逐渐成熟，具有转型升级和提高质量的潜力，但发展思路方面尚未突破以往的模式。在升级和加快新技术的应用以及相关设备制造产业化方面存在短板，并且缺乏高科技的支持；珠海海洋类龙头企业不多，缺乏高效率的创新资源收集能力，一定程度上阻碍珠海海洋经济的成功转型。同时，还存在海洋技术的科技成果转化率不高，产品附加值不高，在全球的海洋科技中竞争力不强，现有的海洋科学技术对其海洋经济的发展还未起到一个很好的支撑作用等问题。

3.3 交通通达度较低，区域协调不足

珠海虽然具有很好的区位优势，但是目前其内部的交通网络仍存在很多问题。珠海和中山接壤地区仍存在未成型的交通网络，以及珠海、中山、江门的供水设施出现了严重的重复建设等。其次，珠海与周边地区之间的产业发展协调不足，存在定位模糊，分工不明确等现象。珠海目前拥有港珠澳大桥这一重点交通设施，但是还未形成与之配套的交通运输线路以及一体化城市交通系统网络。同时，珠海市对外交通的通达性不高，其高速公路和铁路的总里程数较低，不利于与其他城市的联动合作，时空上来说，珠海市的对外辐射能力也较弱。

4.珠海海洋经济对接粤港澳大湾区的路径研究

4.1 优化珠海市海洋经济空间布局，完善海洋功能分区

首先，加快横琴岛旅游娱乐项目开发建设进程，建设横琴岛海洋旅游综合区，打造珠江三角洲高端旅游品牌，例如：发展商务旅游、休闲健康运动项目以及生态居住用海项目。把珠海的海洋旅游产业作为优先发展的海洋文化建设对对接粤港澳大湾区具有重要意义。珠海海洋经济通过海洋旅游产业的驱动力来提升海洋文化的吸引力和关联效应，实现珠海海洋经济资源的合理优化和充分配置具有可行性。

其次，建设万山群岛蓝色产业带。万山群岛位于珠江入海口，位于环港澳蓝色产业经济带的核心区域，是珠海发展蓝色经济包括滨海旅游在内的重要载体。通过整合资源、合理布局，构建海洋文化的节点和枢纽，积极培育海洋经济产业，带动相关产业和周边地区的海洋经济发展，充分发挥节点城市的辐射力，从而形成海洋文化产业集群。例如，可以与澳门进行海上休闲空间合作，开发海上游乐、海洋垂钓、历史文化旅游、休闲渔业等与澳门博彩旅游具有较大差异的休闲旅游项目。还可以依托优良的海域水质环境和海岛，大力发展生态渔业，构建珠江口大型海洋牧场，为港澳提供鲜活海产品。

第三，将高栏港打造为海洋经济高端智能装备主阵地。高栏港作为综合保税区，成为珠海对外开放的新高地，现已聚集了一大批如烽火科技、三一重工、中海福陆等海洋工程装备领域的龙头企业。应充分利用该优势，通过政策的引导产生创新资源的集聚能力，推动珠海海洋科技的创新和提高成果转化能力。高栏港临近珠海机场空港和港珠澳大桥，是打通陆海空联运大通道；同时应充分利用保税的政策优势、区位优势及交通优势，重点发展以清洁能源、油品、新材料及件杂货等大宗商品的储存、中转为主的现代港口物流业。

4.2 交通运输建设

珠海作为粤港澳大湾区内著名的百岛之城珠海的岛屿绝大部分位于其东南方和珠江口的前部，拥有众多的深水航道和深水锚泊区，是中国海上通道的重要枢纽。充分利用珠海市独有的地理优势进行港口、航道等海洋交通运输方面的建设是珠海对接粤港澳大湾区发展海洋经济的基础。其一，完善珠海机场与大湾区其他地区的交通输运网，推进珠海机场扩能增效。建设珠海机场与港澳、中江等城市间的快速通道系统，实现机场与重要城市和地区的直连直通，推动机场国际化建设和与粤港澳机场的全面合作。将珠海机场打造成国际航道口岸，发挥空港经济区特色，为珠海海洋经济的发展奠定基础。

其二，加快形成与港珠澳大桥、广珠铁路、高栏港高速等重要交通设施相配套的交通体系。自港珠澳大桥正式开通，为珠海创造了联通港澳的通道，也是目前唯一与港澳互联互通的内地城市，进一步加强了珠海市在粤港澳大湾区交通网的重要枢纽地位。建设与大湾区重点地区直通的高铁、城际轨道，实现珠海各地与港珠澳大桥的直通直达，实现两岸联动，也必将使得珠海与粤港澳大湾区内其他重点城市的经济关联度提高，促进海洋经济的发展。

其三，加强珠海的深水港口建设，发挥港口中转和仓储的优势功能。《广东省海洋经济发展“十二五”规划》中，提出了珠海市要建设以高栏港经济开发区为依托的珠海临港产业集聚区，发展海洋工程装备、清洁能源、石化及其他临港重化工业和临港物流。珠海应积极利用其丰富的港口资源，打造华南地区集装箱干线港、能源及散货装卸大港。完善以高栏港区为龙头、其他港区分工协作的港口体系，加快珠海国际化港口运输建设。

4.3 重点发展海洋科技产业

4.3.1 加强政策建设，为发展提供政策保障

珠海市在多年的海洋经济发展进程中积累了大量的海洋科技型企业、海洋人才等海洋经济发展资源基础和优势。在建设粤港澳大湾区的新形势下，珠海市政府必须发挥好社会建设的服务者角色，在政策方面，建立健全以创新为驱动力的海洋科技产业发展的体系及制度；从全局发展的角度，加强宏观指导，合理协调科技创新资源。在用地、财政税收等方面给予海洋科技型企业更多的优惠，采取加强组织保障、加强资金保障、加强政策保障、加强人才保障、加强海洋交流合作等措施，为海洋科技产业的发展提供强有力的支持。

4.3.2 打造高质量高新技术园区，充分发挥园区规模效益

打造特色海洋科技高新园区和海洋产业基地，吸引海洋科技龙头企业，引入重大项目，以推进珠海海洋科技产业高质量、规模化、集群化发展。发展重点瞄准现有的高栏港经济区、万山海洋试验区、横琴新区、珠海高新区，设计高新技术园，打造海内外科技合作基地和平台，并为其赋予推进科技成果转化，服务海洋产业和经济发展的功能；吸引实力强劲的海洋科技型龙头企业，引进带动力强的海洋科技项目向园区聚集，打造本土赋有核心竞争力的海洋科技园区及海洋科技产业。

4.3.3 汇聚人才资源，推进产学研结合

人才是第一生产力，推进海洋科技产业发展首要汇聚大量优质人才资源。吸引人才并充分发挥人才对于海洋科技产业的创新和发展作用与打造高质量，竞争力强的高新海洋科技园区的建设工作应齐头并进。珠海在多年海洋经济发展过程中，已汇集了一大批海洋研究机构、涉海高校、海洋产业及海洋科技型企业等资源。在当前粤港澳大湾区建设中，充分利用原有的人才和机构基础优势，加强与广东海洋大学、中科院等国内外知名海洋院校开展海洋科技研究合作，不断提高创新能力，用人才的力量进一步推动海洋科技的进步。对接企业平台，努力推进产学研结合及科技成果转化，助力海洋科技产业发展。