内河航运对粤港澳大湾区制造业发展的重要意义

陈维钊 梁润钊 船汇航运产业互联网平台

2019年2月，国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要的战略地位。2019年，广东省全年实现地区生产总值107671.07亿元，比上年增长6.2%，是全国首个经济总量突破10万亿元的省份，折合1.56万亿美元，而粤港澳大湾区的经济总量接近11.6万亿，经济总量跻身世界第三大湾区，与韩国的经济总量相当。目前，大湾区经济总量第二产业占比约40%，大湾区的经济繁荣，离不开制造业的发展，正如美国著名思想家瓦科拉夫·斯米尔在《美国制造:国家繁荣为什么离不开制造业》中所说：制造业始终是实现技术创新的基本动力，反过来，技术创新又是现代社会实现经济增长最重要的根源。

早在2015年5月8日，国务院就颁发了《中国制造2025》行动纲领，强调了制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。《中国制造2025》是我国应对新一轮科学技术革命和顺应自身制造业发展而制定的战略，对推动国内传统行业技术升级、促进产业结构调整、加快高端制造业发展具有重要的指导意义。制造业既是国民经济的重要组成部分，又是经济发展的有力保障，这在近期的新冠肺炎疫情就有很明显的体现。2020年1月底，武汉封城，新冠病毒在国内全面爆发，口罩全面告急，各省市一罩难求，为了保障供应，支持防疫工作，支持后期的复工复产，仅仅一个月之后，国家发展改革委就宣布，中国口罩日产能产量连续快速增长，双双突破1亿只。口罩产量的迅速提升，使得疫情期间经济活动得以正常进行，保障了国民经济的健康发展，从侧面佐证了制造业是经济发展的有力保障。

基于大湾区的地理优势，湾区制造业的发展，对内可满足国内国民对工业制品的需求，对外可出口到世界各地。在制造业的生产周期中，包括原材料的转运、生产、再到内销或出口，每个环节都离不开物流运输，但是，任意一个单一的运输方式是无法胜任整个生产到消费过程中的运输需求，只有完善的物流体系，充分发挥每种运输方式的优势，才能在保证时效性的前提下，更好地降低运输成本。其中，内河航运在降低成本方面至关重要，通过加大内河航运的里程，提高内河航运在整个制造业周期中的比例，充分发挥出内河航运的低成本优势，才能更大程度地降低运输成本。

粤港澳大湾区是珠江水系的经济最发达的区域，珠江水系是我国七大水系之一，干流总长度2215.8公里，流域面积45.26万平方公里，地跨云南、贵州、广东、广西、湖南、江西六个省份及港澳地区，覆盖整个粤港澳大湾区。大力发展珠江水系的内河航运业，对整个粤港澳大湾区，乃至泛珠三角地区有重要的经济意义。在区域的整体经济效益方面，内河航运的发展与沿岸经济的发展关系密切。内河航运的发展能加强沿岸城市间经济的对接，推动区域经济协调发展，为沿岸城市农业工业产品的双向贸易运输降低成本，提供便利；此外，在出口贸易方面，内河航运强大的运输能力和低成本优势，降低了内地农业工业产品的运费成本，提高竞争优势，在进口方面，内河航运与远洋航运接驳，不管是工业原材料还是农业工业产品，都能够大幅降低运输成本。

在政策上，尽管珠三角航道条件优越，政府也给予了一定的政策支持，但珠三角内河航运在综合运输系统的地位仍然不高，水运运能远没有发挥出来，与当地经济社会发展尤其是建设粤港澳大湾区的需求还存在一定的差距。据统计，2017年全省交通运输基本建设计划完成投资1150亿元，其中内河航道计划投资25亿元，占比仅为2.17%。在经济发展中，虽然内河航运的比较优势明显，但由于客观原因，内河航道设施公益性强，即使社会效益显著，也因其融资能力差、对社会资本的吸引力较弱，影响了其比较优势的发挥。随着粤港澳大湾区国家战略的提出，运输体系的建设要站在区域经济融合的高度，重视辖区内的内河航运建设，摒弃“重陆轻水”的思维以其重眼前利益，轻长远效益的思维，务必结合珠三角内河航运资源丰富的优势，“宜水则水，宜陆则陆”，水陆结合，更好地服务于区域经济发展和融合的大局。现代制造业的发展，需要完善的运输体系支撑，高度发达的制造业，必定要有高度完善的运输体系伴随着，建设完善的运输体系要有“体系化”的视角，内河航运、铁路运输、公路运输三者有效衔接、协调发展，形成以内河航运为基础的流域综合交通运输体系，才能更好地发挥整个运输体系在国民经济发展的重要作用，任何一种运输方式的滞后发展，都会带来运输方式衔接上的困难，反过来对经济发展产生负面影响。

根据综合测算，当前，珠江水系三大主要货运方式的成本为：内河航运的运输成本约为0.06元/吨·公里，公路的运输成本为0.45～0.65元/吨·公里，地方铁路的运输成本为0.12～0.26元/吨·公里。可见内河航运的成本优势非常明显，运输成本大约是公路的1/9，铁路的1/3。根据广西省财政厅数据，2014年，西江经济带三大运输方式（公路、铁路、水路）的货运比重大约为67.6%、17.1%、15.3%，令人意外的是，最经济环保的内河航运的比重最低。西江是珠江水系的一部分，西江经济带三大运输方式的运输比重和整个珠江水系比较接近，可以用西江经济带的数据来测算2018年珠江水系的运输成本。2018年，整个珠江水系货运量、货物周转量分别为9.5亿吨、1858.5亿吨公里，运输成本取个平均值，内河航运运输成本取0.06元/吨·公里，公路运输成本取0.55元/吨·公里，铁路运输成本取0.2元/吨·公里，则2018年珠江水系货物运输中，公路运输运费约为691亿元，铁路运输运费约为63.56亿元，内河航运运费约为17.06亿元，由此可得出，公路运输每降低1%，水路运输每提高1%，大约可节省9.1亿元的运输费用（不考虑公路运输的维护成本），可见内河航运的成本优势巨大。

在国际制造业形势方面，随着我国人力成本逐年上涨，制造业的生产成本也水涨船高，而我国周边一些发展中国家具有更加低廉的人工成本，这将会导致部分对人力成本敏感的企业转移到人工成本更低的国家，这将对我国的经济发展产生一定的影响。虽然，我国可以在产业结构方面加快调整进度，增加产业结构中高端制造业的比例，但是，产业结构的调整不可能一蹴而就，而且部分低端制造业的长期存在也符合我们国情，结合当前制造业生产成本中仍有接近30%是物流成本，我们可以确定，在往后的很长一段时间内，运输成本都是高低端制造业需要重点关注的成本。

综上所述，货物运输是经济运行的载体和基础，如何在最低成本下最为有效合理地利用物流资源十分关键。依托粤港澳大湾区，把握泛珠三角经济区域发展机遇，建设具有体系化、现代化、完善的内河航运体系，对粤港澳大湾区制造业的发展，具有重要意义。