实施乡村振兴战略 推进现代农业发展

沈明远

习近平总书记今年7月视察吉林时强调：“要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革。”这为我省实施乡村振兴战略进一步指明了方向、增添了活力，在我省广大干部群众中引起强烈反响。

在实施乡村振兴战略的进程中，习近平总书记倾注了极大精力、给予了极大关注。在党的十九大报告中，习近平总书记根据当前我国发展阶段和社会主要矛盾变化，提出并深入阐释了实施乡村振兴战略的重大决策部署。在2017年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记从农业、农村、农民三个维度，强调要举全党全国全社会之力，“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章”。2018年1月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体学习时强调，“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”。同年3月8日，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，习近平总书记从推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，系统阐述了乡村振兴的目标任务和实现路径。同年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记进一步系统地阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障：农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。从“三个全面”到“五个振兴”再到“三总一保障”，这些新理念、新思想、新部署体现了我们党对乡村振兴规律认识的深化。

我省是传统农业大省，农村人口相对较多，一些地方农业资源有限、生态环境承受能力较弱，特别是土地、水资源等短缺且利用效率不高。在土地资源方面，我省现有耕地面积13.5万公顷，耕地面积总体上呈减少趋势，其中80%的土地养分失衡严重，成为制约粮食持续增产的重要因素。在水资源方面，我省水资源分布不均，一些地方地下水超采严重，地表水利用效率偏低。总体而言，我省的部分自然资源已接近其承载能力的临界点，资源存量和环境承载能力已经承受不起传统经营方式下高强度的资源消耗和环境污染。上述问题以及由此造成的各地经济发展不平衡和乡村发展不充分问题近年来虽将逐步得到一定程度的解决，但由于历史和产业结构等原因，在当前和今后的一段时期内，经济发展在城乡之间、不同地区的乡村之间、同一乡村的不同人群之间仍将存在差异。

习近平总书记强调，到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落下。但在全球化背景下，现代农业竞争面临的是全国乃至全球的大市场体系，只有推行农业经营的集约化和规模化才能占据市场竞争优势。这就需要我省各地尽快转换农业发展动能，实现传统农业向现代农业转型升级。当然，由于我省农村地区幅员辽阔，资源差异较大，发展现代农业的条件也不尽相同，需要各地在乡村振兴中因地制宜，走出一条各具特色的乡村振兴之路。

一是大力推进乡村产业振兴工程，发展高效生态现代农业。大力推进乡村产业振兴工程，以发展高效生态现代农业和绿色美丽经济为重点。要按照走高效生态的农业现代化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，以农产品优质化品牌化、产业融合化多功能化和布局集聚化特色化为突破口，构建高效优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和现代农业园区的“农业两区建设”，切实保护和提升基本农田的生产能力，确保粮食安全和优质农产品有效供给。以生态循环农业示范省试验和健全农产品质量安全可追溯体系为契机，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系。加快构建以家庭农场、专业合作社、农业企业为新型主体，家庭经营与产业化合作经营和农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。大力推进生产、供销、信用三位一体的合作联合服务体系建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。大力推进一二三产业融合发展，优化农村大众创业、万众创新的创业就业环境，积极发展农家乐、民宿经济、乡村旅游业，让绿色美丽经济成为农民增收致富的新增长点，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。

二是大力推进美丽乡村建设工程，建设生态化的宜居家园。大力推进美丽乡村建设工程，建设生态化的宜居宜业宜游的农民美好生活的幸福家园。以更高标准、更高要求、更丰富内涵实施好万村景区化的“新千万工程”，努力实现从局部美到全域美、一时美到持久美、外在美到内在美、环境美到人文美、形象美到制度美的转型升级，工作重心要从建设美丽乡村向经营美丽乡村和共享美丽乡村转变。致力于建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范县，全面提升縣域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平，打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的美丽乡村风景线。要把万村景区化的“新千万工程”作为经营美丽乡村、发展美丽经济的新抓手，在全省建设一万个A级景区村庄和一千个AAA级以上景区村庄，努力使景区化村庄成为乡村旅游的目的地。

三是大力推进乡村文化复兴工程，促进农村文化繁荣。大力推进乡村文化复兴工程，以农村文化礼堂建设为主抓手。要从农村是中国优秀传统文化的发源地和乡愁记忆最丰富区域的实际出发，把传承和弘扬优秀的农耕文化和民俗文化作为乡村文化复兴的重要内容，在美丽乡村建设中按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产。大力推进农村社会主义先进文化建设，以农村文化礼堂等为抓手，构建农村文化建设的主阵地。要以村落历史文化陈列馆、乡村非遗文化传艺馆和思想道德教育馆等“三馆”功能和农村文化大舞台为重点，挖掘农村文化礼堂对乡村文化复兴的多重功能，把农村文化礼堂建设和农村文化事业的发展提升到新水平。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。这说明，构建现代农业经营体系是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，实施乡村振兴战略的必然要求，也是实现农业现代化的关键。

责任编辑/李   艳