以农业科技现代化推动农业现代化

邵彦敏 陶卓睿

习近平总书记在视察吉林时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施好重大生态工程。这为做好吉林自然资源工作提供了科学遵循，指明了前进方向。

我省地处东北地区腹地，耕地面积703万公顷，林地面积886.4万公顷，建设用地面积183.3万公顷，自然资源丰富，是重要优势之一，不仅为经济高质量发展提供了重要资源保障，也为推进农业农村现代化提供了坚实资源基础。做好新时代自然资源工作，必须深入践行“两山”理念，聚焦增强资源保障能力、提高资源保护水平、推动资源利民惠民，不断解放思想、改革创新，扎实推动新发展理念具体化实践化，全力推进自然资源节约集约利用。

一、准确把握“两山”理念精神实质和深刻内涵，增强践行新发展理念的坚定性自觉性

“两山”理念的重大意义。习近平总书记站在建设生态文明和人类命运共同体的战略全局高度，创造性地提出“两山”理念，深刻揭示了自然资源利用规律，充分体现了尊重自然规律、树立人与自然和谐发展的科学理念，继承和丰富了马克思主义发展观，蕴含着辩证唯物主义、历史唯物主义科学世界观。这是实现中华民族永续发展的客观需要，是适应新时代我国社会主要矛盾变化的客观需要，是推动经济高质量发展的客观需要，是构建人类命运共同体、携手共建地球美好家园的客观需要，具有重大理论意义和实践意义。

“两山”理念的深刻内涵。“两山”理念涵盖了生态保护、资源利用、经济发展、社会治理等各方面，科学回答了经济发展与自然资源利用间的辩证统一关系，既深刻揭示了经济社会发展离不开自然资源保障，依赖于资源环境的承载能力，也指出了合理的资源利用和良好的生态环境是经济社会可持续发展的前提，需尊重自然、顺应自然、保护自然，实现生态经济和经济生态化相得益彰、相辅相成，内涵十分丰富。

“两山”理念的实践作用。“两山”理念是习近平生态文明思想的核心内涵，是党的创新理论成果。推进自然资源节约集约利用，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“两山”理念，用其武装头脑。要把“两山”理念作为行动指南，自觉地与自然资源管理工作实际紧密结合起来，用党的科学理论指导实践。要把“两山”理念贯穿到自然资源管理全过程各方面，坚持改革创新、推动绿色发展，提升治理效能，不断提高自然资源工作能力和水平。

二、坚持节约集约用地，保障经济高质量发展的资源需求

科学构建国土空间保护开发格局。科学规划是合理有序开发、利用、保护自然资源的前提。应积极构建“四级三类”国土空间规划体系，大力推进“多规合一”。聚焦事关振兴发展、自然资源事业改革全局的重点领域，聚焦我省中东西“三大板块”“一主、六双”产业空间布局，聚焦生态文明建设，科学编制自然资源“十四五”规划和重点区域、重点产业布局、重点开发对象的国土空间规划，合理划定全省生态保护红线，不断优化国土空间开发格局。

全力保障重大项目用地。坚持以扩内需为导向，突出实体经济特别是制造业，强化规划计划管理和土地供给，增强资源保障前瞻性。紧紧围绕新型基础设施建设、现代服务业、全域旅游特别是冰雪旅游，完善用地保障服务水平，提高土地要素供给有效性。深入实施创新驱动发展战略，对新能源汽车、生物医药等重点产业项目，需要打破常规、特事特办，增强用地保障的灵活性。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，提高用地服务水平。

助力打赢三大攻坚战。我省耕地质量等级高、后备资源丰富，应充分发挥这一资源优势和补充耕地指标可跨省交易的政策红利，推动新增耕地指标流转，助力脱贫攻坚。坚持底线思维，强化资源管理和金融部门协作，严格规范土地收储，稳妥推进涉地债务化解。长期坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，做好房地产用地调控，促进房地产业健康发展。建立健全污染土地再开发利用管理机制，共同打好蓝天、碧水、青山、黑土地保卫战。

三、严格自然资源保护，把绿色发展理念贯穿始终

严格落实耕地保护制度。坚持最严格的耕地保护制度是我国一项基本国策。严格落实政府耕地保护目标责任考核，统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，打造保障国家粮食安全的“压舱石”。健全自然资源统一调查评价监测机制，准确做好第三次国土调查，及时开展土地利用变更调查，全面掌握全省自然资源基础情况和分布。坚持把保护永久基本农田作为重中之重，科学划定并建立健全日常监督管理机制，切实把耕地中的精华保护好。

大力挖掘存量建设用地潜力。提高存量建设用地利用水平，有效减少新增建设占用耕地，是保护耕地的重要手段。应实施建设用地总量和强度“双控”机制，实行建设用地“人地挂钩”“增存挂钩”等制度，多措并举盘活存量建设用地。加大批而未供和闲置土地处置力度，探索创新节地模式，提升可持续发展的资源保障能力。深入推进土地要素市场化配置改革，强化土地一级市场供后监管，完善土地二级市场监管机制，积极稳妥地推进农村集体经营性建设用地入市，为促进乡村振兴和城乡融合发展提供有力保障。

统筹做好国土空间生态保护修复。注重发挥规划约束管制作用，分区分类实施土地用途管制，统筹山、水、林、田、湖、草等自然资源管理。以长白山、查干湖、辽河流域等作为重点，以吉林省生态保护修復工程为抓手，探索推行全域土地整治，协调推进山、水、林、田、湖、草一体化保护和修复。加快建立市场化、多元化生态保护机制，健全资源开发补偿制度，探索建立适合我省实际的耕地保护补偿机制。

四、树立以人民为中心的发展思想，推进自然资源利民惠民

提高自然资源法治建设水平。自然资源法治建设是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分，与群众关系密切。全面实施新修订的《土地管理法》，加快推进《吉林省土地管理条例》等地方性配套法规修改。深入贯彻东北地区深化改革创新推动高质量发展、建立健全城乡融合发展体制机制等重大战略部署，做好自然资源领域惠民利民政策解读，推动各项政策落地落实落细。强化法治宣传和教育培训，推动各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法。

持续深化“放管服”改革。聚焦机构改革和部门职能转变，解放思想、改革创新，既要承接好中央国家机关“最初一公里”的安排部署，也要履行好省级部门“中间段”的管理职责，更要打通服务基层“最后一公里”的路径，形成上下贯通、左右协同、内外衔接的管理服务体系。深化“最多跑一次”改革，梳理建立省、市、县三级自然资源管理权责清单，最大限度向基层下放审批权限，推进并联审批制度，切实把权力放到离群众和企业办事最近的地方，提高办事效率和服务水平。

着力为民解难题办实事。聚焦“无籍房”“大棚房”、设施农用地等群众关心、社会关注的问题，省、市、县、乡、村五级联动，合力解决难题，切实为基层减负。推动不动产登记提质增效，强化部门协同、数据共享，及时为群众不动产落籍落户。扎实推动自然资源工作与其他行业资源互助、优势互补，创新落实各项便民利企举措，努力打造最优服务环境。严格落实信访工作责任制，妥善处理自然资源领域特别是土地征收涉及的信访积案化解，有效维护群众权益和社会和谐稳定。

（作者：吉林省国土资源调查规划研究院土地利用所副所长、高级工程师）

责任编辑/雷   博