关于国家应急广播体系建设的研究

李泓林

摘要：广播是应急信息传播的重要载体，在许多重大突发事件当中，都可以利用广播来传播一些信息。国家应急广播体系是国家利用现代化的技术手段，对相关的资源和信息进行整合，从而向特定地区的群众发布自然灾害以及各类的紧急事件，起到引导和疏散或者采取相关安全措施的紧急警告体系。当许多自然灾害发生之后，受灾地区的信息传输成为抢险救灾工作的一大限制，而应急广播体系的信号覆盖范围较广，可以成为受灾地区和外界信息沟通的桥梁。本文将指出应急广播体系的独特优势，对国家应急广播体系的建设提出意见。

关键词：应急广播体系 建设 优势

引言：建设国家应急广播体系需要紧扣国家的相关政策。党中央和国务院对应急广播体系都给予了高度的重视，中央领导曾经多次明确指出，要求充分发挥应急广播的特殊作用，将一级广播体系的建设纳入到相关的应急体系建设的总体规划当中。在建设国家应急广播体系的时候，还应当准确的把握舆论导向。对于已经发生的突发事件，国家应急广播平台应当正确地分析其中蕴含的价值和信息，对人们起到良好的引导作用。最后还要提高农村的网络和手机覆盖率，保证公众能够快速正确的接受到国家应急广播体系发出的信息。

一、应急广播体系的独特优势

（一）应对突发事件时的优势

应急广播体系在应对一些特定类型的突发事件时，具有无可比拟的优势。例如在一些重大的自然灾害当中，受灾地区的交通，电力和通信都会受到不同程度的损伤，当灾害程度更加严重的时候，甚至会成为信息的孤岛，这时受灾严重地区的人们难以连接信号，甚至无法上网，连正常的通信也成为问题。这是应急广播体系就充分发挥了其优势，可以将政府的通告以及外界的信息传送到灾区，可以起到稳定灾区人民情绪的作用。第一时间告知预警信号，有效的防范再次灾害的发生。灾区的抢险救灾工作争分夺秒广播，如果在前方的电台架设较为快捷，让接收设备的投放更加方便，还可以在第一时间保证灾区与外界取得联系，成为灾区内外互动的桥梁和载体。

（二）在服务灾区百姓方面更加具有贴近性

近年来我国许多地区自然灾害频发，并且大多数的灾害都发生在山区，国家将应急电台建设在自然灾害发生频率较为高的山区，在帐篷里开播，可以开通定向广播频率，使得信息服务区域更加具有针对性。并且许多地区的一直广播体系采用的是方言进行广播，对于灾区的老百姓来说更加具有贴近性，当灾害发生的时候，方言不仅可以提高人们沟通的效率，并且还能够更加贴近灾民的生活，起到稳定人心的作用，这样一来，应急广播体系不仅仅是灾区百姓获取信息的桥梁，更是情感的载体。

（三）应急广播电台在协助抢险救灾方面具有优势

应急广播的覆盖范围较广，播出面积较大，并且可以较为快速的组织动员，成为惠及抢险救灾资讯，协调抗震救灾行动的关键平台。在许多抗震救灾地区应急广播平台都成为当地政府和老百姓与外界沟通的桥梁，并且操作过程较为简便，进一步帮助灾区抢险救灾工作的顺利进行。

（四）应急广播更加适用于灾害期间各类应急信息的聚合和流动

在大型灾害发生之后，各类的信息都会蜂拥而至，所以信息的整合非常重要。建立有效的应急广播体系，可以通过前方有效的衔接以及后方各个部位提供信息支撑，还要与当地政府积极进行配合，再加上各个方面专家的广泛参与，多级联动，为受灾地区的信息整合提供了基础，更加有利于抗震救灾和灾后重建工作。

二、国家应急广播体系的建设

（一）现有通信渠道形势

现阶段我国的收音机和电视剧的普及程度一直都在不断提高，在许多不发达的偏远地区，也基本上做到了一家一台电视机，广播电视网络人口的覆盖率超过了99%，所以为无线广播在覆盖面积方面提供了基础，建设国家应急广播体系成为一种更加快捷，更加有效，且不需要过多的基础投入的方法。广播主要分为中波短波和调频的方式，中部的覆盖面积较大，并且具有较远的有效传输距离，但是现阶段我国电磁频段资源十分有限，电子的环境也受到了限制，进而影响到了收听效果，现阶段手机已经具备了广播功能，收音机也开始输入到手机当中，因此调频的覆盖率已经大幅度提高。为了进一步扩大覆盖率，拓展信息的发布渠道不仅仅可以使用无线广播，还可以直接调用直播卫星进行无广播信号地区的应急无线广播覆盖。

（二）积极响应国家有关机制

国家在建立应急广播体系的时候，应当采用分级别分地域的响应模式，便于出现紧急情况的时候，快速的确定公共事件的类别，预计公共事件的级别，以及可能影响的范围，从而快速地明确相应主体和发布单位，并且能够立即组织重要的警示，针对应急事件发布重要的信息，第一时间发布并且有效的传播积极信息。国家应急广播中心在收到国家应急指令之后，需要与主管部门进行协同合作，由国家应急广播信息制作播发平台立即处理一级信息，并且制作中央应急广播节目，将相关信息进行分装之后下发到应急广播，覆盖网络通道，所有的平台都应当将频率转换为应急广播节目，保证所有正在使用廣播通道的用户都能够听到一级广播节目。

（三）应急广播体系应当具备的组织机构

全国应急广播技术系统主要由国家省市县4级组成，各级系统都应当包括应急广播平台，广播，电视频率频道播出系统，应急广播传输覆盖网以及接受终端和效果监测评估系统5个部分。下图为应急广播技术系统的总体架构。应急广播标准体系主要应当包括应急广播系统技术标准和建设标准，其中技术标准包括系统传输覆盖安全运行监测监管等标准，而建设标准主要包括各级应急广播平台，应急广播传输覆盖网，广播电视播出机构的应急广播相关技术系统以及机动应急广播系统等建设标准。

（四）抓好人才队伍建设

任何事业的发展都应当将人才培养作为第一纲要。在建设国家应急广播体系的时候，需要保证尊重人才，尊重创新，进而最大限度的提高应急管控工作者的主动性和积极性，建立坚实的国家应急广播体系基础。应急广播体系的专业程度较高，不仅仅需要涉及到广播领域的领域，对工作人员提出了更高的要求。所有参加应急报道的记者都要熟练的掌握应急报道的相关知识和要求，避免由于专业知识的误差而造成信息传输上的错误，影响到国家应急广播体系的工作效率。与此同时工作人员还要积极进行学习，保证能够掌握一些新知识和新信息。

结束语：在国家政府以及应急广播体系工作人员的艰苦努力之下，我国的应急广播体系建设已经迈出了坚实的一步，取得了良好的成绩。应急广播体系具有其独特的优势，在我国无线网的覆盖面积不断增大的基础之上，应急广播体系的建设也变得更加现实和高效，尤其是对于一些地区较为偏远，自然灾害较为严重的受灾地区应急广播平台的高效率工作不仅仅可以，为受灾地区提供信息沟通的桥梁，同时也扮演了受灾地区人民情感载体的角色。国家应急广播体系的建设是我国未来发展的重点项目之一。

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