城市书房建设的实践与探索

张向红

摘 要：城市书房作为公共图书馆服务的延伸和拓展，近年来已成为许多城市公共文化建设的热点投资项目。文章以林州市城市书房建设为例，介绍了城市书房建设和管理上的一些经验和做法，指出了存在的问题及解决办法，同时对城市书房的未来发展寄予了希望。

关键词：城市书房;建设;公共图书馆;林州

城市书房是建在市民家门口的图书馆，是传统图书馆服务的延伸和拓展，改变了传统的以中心图书馆为核心的文化服务模式，适应了当前人们追求快节奏、高品质生活与优雅阅读氛围的愿望，同时又通过现代化的高效服务手段、优越舒适的阅读环境，提升了公共图书馆的服务效益，为我国城市公共阅读空间发展带来了新方向[1]。

1 城市书房建设的重要作用

2014年以来，全民阅读连续7年被写入政府工作报告，公共图书馆责无旁贷地承担起推进全民阅读的重任。城市书房作为公共图书馆阅读空间的拓展，成为推进全民阅读的有效载体。城市书房集阅读空间、馆藏文献、舒适的设计理念以及多样化的活动于一体，为推广阅读、保障阅读活动有效开展打通了渠道，成为阅读推广的重要推手[2]。城市书房建设能够充分体现公共文化服务的公益性、均等性、便利性，拓展公共图书馆的服务空间，完善公共图书馆网络服务体系，解决城市公共图书馆布局不均衡和服务时间限制等问题[3]。打造市民15分钟公共阅读服务圈，打通公共图书馆公共文化服务的最后一公里，创造文化交流与知识共享的新空间。同时，城市书房建设以其方便、快捷的服务，大大提高了公共图书馆图书利用率，缓解了公共图书馆阅读高峰期阅读空间和阅读服务的压力，解决了部分读者借书远，看书难的问题，使读者资源和文献资源都得到了高效分流。城市书房建设满足了人民群众日益增长的对文化生活的新需求，助推了文明城市建设和百城提质工程，提升了城市文化品位，是一项看得见、摸得着，深受广大市民喜爱的文化惠民工程，有助于增强人民群众的获得感、幸福感。

2 林州市城市书房建设的实践探索

林州市位于晋、冀、豫三省交界，是“人工天河”红旗渠的故乡。近年来，林州市市委、市政府高瞻远瞩，提出了一系列发展新举措：打造世界人文山水城市，三省交界中心城市，百城提质样板城市。以全国文明城市、园林城市、卫生城市创建为契机，不断巩固提升全国公共文化服务体系示范区建设成果，提出了“倡导全民阅读  建設书香林州”的新目标。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，提升市民文化素养，有效提升城市的文化品位，提升文化软实力。

2.1 规划选址

林州市市委、市政府高度重视城市文明建设，将全民阅读纳入全市十三五规划，紧紧围绕“倡导全民阅读，共建书香社会”这一目标，全力推进文化大发展大繁荣，提出在全市建成10个城市书房。依托林州市图书馆和16个乡镇分馆、村级服务点以及城区10个城市书房，建成四位一体的公共图书馆服务体系，着力打造广大群众阅读服务新空间，提升全社会文化素养和文明程度，建设文化新林州。召开市长办公会议和由市财政局、市住建局等部门参加的联席会议。研究制定城市书房建设的相关政策，并率领相关人员到洛阳等地考察取经，推进城市书房建设，打造“15分钟阅读文化圈”。

考虑到林州实际情况，市委、市政府计划先行投资80万元建设首座城市书房，摸索成功经验之后，以点带面在全市全面铺开。在选址问题上，由林州市图书馆、市住建局相关单位，先行实地考察、布点，然后上报市政府批准。建设选址以便于广大群众就近阅读为目标，既要考虑到城市规划、交通便利，又要注重人员密集程度、服务半径、周边环境、市民意愿等因素。经过多次考察，几易其址，第一座城市书房选址在市委、市政府旁边，紧邻人民广场，地理位置优越，环境良好。2018年4月23日，世界读书日当天，林州市第一座城市书房（旅发委城市书房）建成开放。

旅发委城市书房的建成开放，为市民提供了学习休闲的好去处。漂亮的建筑设计、优雅的阅读环境成为林州一道亮丽的风景，前来借阅的读者络绎不绝，广大市民交口称赞。为紧密配合全市百城提质工程，林州市市委、市政府紧锣密鼓，抓紧筹建第二座城市书房，2018年10月1日第二座城市书房在人民公园东门口落成开放。

2019年林州市市委、市政府加大城市书房建设力度，在市区4个街道办事处增设4座城市书房。每个城市书房的选址各具特色，别具风味。桂园街道城市书房位于市税务局建设的“街心税收主题公园”内，与公园风景交相辉映。龙山街道城市书房与龙山老年人活动中心—门球场相邻，休闲娱乐与读书学习相得益彰。开元街道城市书房位于开元区人口密集的街心花园内，是市民休闲、运动、娱乐的聚集地。

2.2 设计建设

林州市城市书房建设坚持政府主导，多方共建原则。图书馆被委托为建设主体单位，无论从选址还是与城建、绿化、城管、网络、水电等部门的协调到项目的审批、招标、拨款、运行、施工建设都需要图书馆亲自参与。除旅发委城市书房和人民公园城市书房建设资金由市财政统一划拨外，4个街道城市书房建设资金由街道办事处负责，建成后交由街道办事处管理运作。2019年12月底，4个街道城市书房全部建成开放。

林州市建成的6个城市书房由广州拓迪科技有限公司设计建设，每个城市书房占地80m?，投资80万元，全钢化玻璃结构透明建筑，智能环保，方便安全。书房内配备纸质图书3000册，阅览桌椅等，可同时容纳50 人阅读休闲，同时书房内配备图书自助办证机、图书自助借还机以及电子图书报刊机供读者使用，城市书房环境怡人，有亮点、有格调、有品位、休闲时尚，方便快捷。

城市书房内设置有学雷锋志愿服务站，配备纯净水直饮机、手机充电站、医药急救箱、针线包、老花镜、胶带及雨具等设备，为读者提供更优质、更贴心的服务。

为便于识别和管理，林州市图书馆为城市书房设计了统一标识，并在书房内安装高清网络摄像头，实现与市图书馆控制中心联动，实时监控城市书房现场，利用门禁控制和高清摄像头，加强对城市书房的安全保障[2]。

2.3 管理模式

城市书房原则上是无人值守的24小时开放模式，考虑到我市城市书房处于起步阶段，市民对城市书房的开放借阅模式比较陌生，需要一个适应的过程，开放之初暂由图书馆抽调人员管理，但是图书馆受人员、资金的限制，管理上也显得力不从心。经林州市图书馆请示，市政府统一协调，2018年5月，市人社局安排由政府出资购买首批5名公益性岗位人员到岗。市图书馆对公益性岗位人员进行了岗前业务培训，6月1日旅发委城市书房正式由公益性岗位人员接管。人民公园城市书房建成之后，人社局又增派3名公益性岗位人员于10月1日正式到人民公园城市书房上岗。本着合理、高效的原则，城市书房开放时间暂定为早7：00—晚9：00，4人轮班上岗，节假日不休。运行两年来，城市书房缓解了市图书馆压力，为广大市民提供了优质便捷的服务，共办理借阅证12000个，接待读者54万人，为推进全面阅读，建设书香林州起到了积极的推动作用。

3 城市书房运行中存在的问题

城市书房运行两年来，虽然取得了很好的效果，但是一些问题也随着服务的深入开始凸显。

3.1 管理人员水平参差不齐

管理人员由市人社局统一分配，也即4050公益性岗位人员，本身属于弱势群体，人员素质和文化水平相对较低，且对图书馆业务不熟悉，虽经过短暂的岗前培训，但毕竟能力有限，因此在开展服务时会显得力不从心。

3.2 城市书房作用发挥欠佳

城市书房目前只限于为读者提供学习、休闲、借还图书服务，在利用城市书房这块阵地开展相关的读书活动方面有待开发，管理人员存在保本守摊思想。尽管个别书房也组织了一些读书分享会、读者座谈会和个人作品展，但都需要图书馆参与组织，不能独立完成。因此，城市书房如何充分发挥其职能作用，开展阅读推广，组织一些内容丰富、形式多样的读书活动有待努力。

3.3 城市书房可持续发展缺乏保障

旅发委城市书房和人民公园城市书房是由政府主导筹建，后续的图书调配、设备维护、安全管理等問题接踵而来，管理人员工资由市财政解决，运行产生的水、电、网络费用也是一笔不小的开支，每个城市书房每年水电费2—3万元，都需要从市图书馆有限的免费开放经费中支出，无疑给图书馆增加了新的负担。

政府或街道社区投资建成的城市书房，从目前运行来看，由于城市书房与市图书馆、各乡镇分馆实行了通借通还，导致个别城市书房因流通量大而出现图书短缺现象，且图书的后期补充需要一定的资金，虽然目前图书馆每年都为城市书房调配一定数量的图书，但随着城市书房的增加，图书馆受经费限制，在补充藏书上会显得无能为力，城市书房可持续发展缺乏资金保障。

4 解决办法

4.1 经费保障

由市财政、市图书馆等相关部门协同测算，将城市书房每年的运行费用纳入财政预算，由市财政统一划拨，避免出现因经费短缺出现服务不到位，甚至于关门停业，最终成为形象工程的结局。

4.2 政策保障

将城市书房建设纳入当地发展规划，从资金的划拨到人员调配、图书补充、人员培训、管理、制定相关的政策保护，保证城市书房在能够正常开放，为读者提供优质服务的同时组织相关的读书活动，使城市书房健康良性可持续发展。同时为新建城市书房提供必要的政策保障。

4.3 引进志愿者管理机制

随着城市书房的增加，城市书房的管理会出现缺乏人员管理等一系列的问题，为减轻财政负担和市图书馆压力，建议引进志愿者管理。可与老年协会和学校沟通，由热心公益事业的老年人或学生充当志愿者。平时由老年人协助管理，节假日由学生接管，寒暑假招募大学生志愿者，也可组织社会上一些爱心人士担当起城市书房的管理员，逐步实现城市书房的无人值守，让读者自助管理。林州市图书馆在寒暑假招募大学生志愿者参与城市书房管理的成功做法，为城市书房的管理开创了一条新路子。

4.4 引进社会力量参与城市书房建设

在政府投资建设的基础上，可尝试引进社会力量参与城市书房建设，把城市书房建在医院附近，建在景区旁边，建在校园内，将公共文化服务触角延伸到城市的每个角落。

5 结语

城市书房的建成开放，为市民提供了知识共享、信息交流、互动阅读的崭新空间，满足了人民群众对文化生活的基本需求。城市书房建设与管理没有固定的模式与标准。各地可因地制宜，借鉴其他地区城市书房的先进经验，打造富有地域特色的城市书房。如何让建成的城市书房具有更持久的生命力，如何引导民众更好地利用城市书房，如何丰富城市书房的内涵，增强城市书房的魅力，发挥城市书房的作用，让城市书房成为市民生活中不可或缺的文化平台，提升城市书房服务效能，是图书馆人必须面对的问题[3]。城市书房建设方兴未艾，前景广阔。

参考文献

[1]杨贤林.城市书房公共阅读服务体系建设研究[J].图书馆学刊，2018（5）：61-65.

[2]张洁.关于扬州市城市书房建设及管理模式的探讨[J].图书情报导刊，2018（8）：20-23.

[3]孙红强.城市书房建设应重视的几个问题[J].河南图书学刊，2019（9）：130-132.