坚持以人民为中心推动城市治理现代化

王永

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市治理工作，提出一系列新要求新论断，为新时代做好城市管理工作提供了根本遵循。习近平总书记强调，“人民城市人民建，人民城市为人民”，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”，“提高城市治理水平，一定要在科学化、精细化、智能化上下功夫”。近年来，宿迁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，把党的领导贯穿于城市管理全过程、各方面，全面推动城市治理体系和治理能力现代化。

强化党建引领，把准城市治理的支撑点。提升城市治理能力，根本在于全面加强党的建设，形成围绕中心抓党建、抓好党建促业务的生动局面。政治引领明方向。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，坚定正确方向，强化忠诚教育，引领基层党组织和广大党员干部着眼政治抓业务。建强堡垒聚力量。围绕破解全市城管系统条块分割、基层组织力量薄弱、党务业务融合不足等问题，利用行业党委平台把53个基层党组织统起来，形成全系统党建和业务融合发展“一盘棋”格局，有效增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。锤炼队伍强党性。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强党员干部政治素养，提高履职本领。通过创新“城管红色驿站”等形式，常态开展党建文化活动，推动党员干部下沉一线服务。通过深入开展“强‘三真、比担当”作风建设大提升活动，着力打造一支素质强、业务精、纪律明，党和人民信任的城管队伍，为城市治理现代化提供坚强有力的队伍保障。

牢记人民至上，把准城市治理的出发点。城市的核心是人，人民对美好生活的向往，就是城市管理的方向。要一切围绕人的需求，重视人的感受，满足人的追求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。处理好多数人与少数人的关系。坚持认真对待群众每一条合理诉求，积极调和群众多元需求，避免因照顾少数而牺牲多数人的权益，真正让城市管理发展成果更公平惠及群众。宿迁在矛盾较多的违法建筑治理中，采取集中拆除和长效管控相结合措施，着力打造“没有违建的城市”。处理好城市有序与民生有续的关系。坚持城市有序和民生有续并重，突出需求导向、问题导向，积极构建布局均衡的服务设施体系，不断满足群众生活需求。宿迁针对“如厕难”问题，持续推进“厕所革命”，达到商业街区不出100米、居住区不出300米建有一座二类以上独立公厕，并组建机关单位、沿街商铺“公厕开放联盟”。处理好群众诉求与部门担当的关系。坚持从群众最关心、最急需、最现实的利益问题入手，积极主动担当作为，及时回应群众诉求，用心用情用力消除群众的痛点堵点难点，切实把群众不满意的事解决好。宿迁针对群众反映强烈的突出问题，结合疫情防控和美丽宜居城市建设，深入开展随地吐痰乱扔垃圾等危害公共卫生行为及城市“蜘蛛网”等问题的系列整治行动，通过服务设施的提升、优美环境的打造，在潜移默化中改变人的生活习惯，促进城市文明。

下足“绣花”功夫，把准城市治理的着力点。2018年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”只有下足“绣花”功夫，在细节上追求尽善尽美，才能让城市生活更有温度、更加美好。宿迁从点滴处入手、由细微处着眼，把精细化贯穿城市管理始终，通过完善标准规范等制度体系，不断提高精细化管理水平。完善标准体系。将标准化要求渗透至城市管理全过程，对城市管理的每一个细节和细微之处，都要制定标准规范，做到每项管理都有据可循。宿迁先后制定环卫保洁、店招标牌设置管理、公厕建设管理等近60项标准导则，涵盖城市管理各个方面，实现了城市管理标准化、规范化、精细化，干净整洁成为宿迁的靓丽名片。强化制度保障。针对城市管理的每一种行为，如何做、谁来做、做到什么程度，都要围绕建立事前、事中、事后环环相扣的管理制度体系来规范，确保以“制度化”的“刚性”规定，提升城市管理精细化水平。宿迁先后制定垃圾分类、渣土清运、停车管理等系列制度规范，特别是圍绕落细落实“垃圾分类就是新时尚”理念，制定垃圾分类管理办法，统筹推进城乡垃圾分类。积极推进立法。要注重城市管理领域立法，逐步改变借法执法的局面，不断提高城市管理法治化水平。宿迁积极推进城市管理领域政府规范性文件制定和地方立法，较早施行《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》，《宿迁市机动车停车场管理条例》也已报请省人大常委会审议，努力用法治方式解决城市管理难题。

注重科技赋能，把准城市治理的突破点。习近平总书记在浙江考察时指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”近年来特别是今年以来，宿迁以智慧城市建设为统揽，进一步加快“城市大脑”建设步伐，推进现代科技在城市管理领域运用。建设智慧平台。建设城市综合管理服务平台和智慧城管综合监管平台，接入智慧水务、应急管理、交通大脑等8个专题应用场景，融合环卫、渣土、信用管理等8个城市管理业务系统大数据，完成与国家平台联网及单点登录对接调试，实现“一张图、一张网”全要素、全指标呈现和监管，打破信息壁垒。科技赋能管理。现代科技的应用，极大促进了城市管理方式、手段的深度变革。依托智慧平台这一“城市大脑”，合理优化公共资源，作出科学决策，提高城市管理效能。如通过建设城管阳光执法精准监管系统，将城市管理7大类执法事项全部上网办理，实现执法全过程监督，形成可查询、可回溯、可反馈机制。拓展技术应用。运用物联网技术，安装智能井盖传感器，为每个井盖增加唯一识别码，实现发现井盖移动、缺失、地下水位溢出、有毒有害气体超标等问题时，可精准、快捷、高效处置。整合和建设视频监控，利用视频监控、无人机等设备，建立非现场执法、违法建设动态管控等执法新机制，实现执法管理效能提升。

坚持共治共享，把准城市治理的落脚点。以共治共享为抓手，广泛动员社会各界力量，积极构建多元、横向的管理网络，推动城市管理从政府管控向多元共治转变。发挥群众自治作用。注重发挥群众的主观能动性，以群众参与促进城市管理，实现群众自己的事情自己管、自己办。宿迁积极探索将信用引入城市管理，建立沿街商铺推行“信用承诺+契约管理”模式，实行“失信惩戒、守信激励”措施，充分发挥群众参与城市管理的主观能动性，这一模式获评全国信用承诺书示范样本。发挥部门联动作用。城市管理是一项系统工程，需要部门联动、社会参与。宿迁针对长期以来城管部门单打独斗的实际，建立街面秩序管控“一街三方”“综合执法进小区”“综合管理进庭院”等联勤共管机制，整合资源力量，形成工作合力，有效提高了执法管理成效。发挥市场参与作用。牢固树立经营城市的理念，切实用好市场的“无形之手”，吸引社会资本参与城市管理，更多运用市场的力量、专业的队伍管理城市，促进城市管理发展更可持续。宿迁通过推行环卫保洁、垃圾分类等多领域市场化机制，扭转了城市管理中政府唱“独角戏”的局面。通过强化多元共治，形成政府、市场、社会等多方参与并良性互动的格局，实现共享城市美好生活。

（作者系宿迁市城市管理局党组书记、局长）

责任编辑：苏胜利