走好农业农村现代化的“率先”之路

成长春　皇甫臻瑶

新冠肺炎疫情对我国经济造成了巨大冲击，也对农业农村工作产生了包括投资闲置、人才流失、农民企业家发展信心受挫、消费者心理变化难以预期等在内的诸多影响。但从长远来看，疫情不会影响农业农村现代化的发展进程。江苏省政府和农业农村部签署的共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化框架协议，对江苏农业农村现代化作出了长期安排。

农业农村率先现代化是江苏实现基本现代化的重要组成部分。要将农业农村现代化作为江苏基本现代化的重要组成部分进行全面布局、协同推进。首先，尊重农业农村发展的基本规律，即市场、自然和经济三大规律。尊重市场规律，根据市场需求组织生产，调动农民积极性创造性，推动现代农业产业体系建设;尊重自然规律，根据各地自然条件发挥比较优势，发展本地最适合的农业生产，促使人与自然和谐共生;尊重经济规律，加快农业产业化、农村工业化步伐，推动农村剩余劳动力向城镇转移，拓展农民的生产空间和生活空间。其次，把握好江苏三大板块发展过程中南北、东西的差异与不平衡，因地制宜、分类推进。由于宏观政策导向、历史经济基础、区位地缘因素、人才和技术创新等因素影响，导致江苏发展过程中的南北、东西差异与不平衡，应因地制宜、科学合理地进行统筹规划，对三大板块的农业农村现代化整体布局进行全面的策划和梳理，促进三大板块共同发展，全面提升农业农村现代化水平。再次，打造江苏品牌、江苏样本和江苏特质。品牌农业战略是农业现代化发展的方向。江苏品牌农产品质量上乘，竞争力较强，现有无公害农产品、绿色食品、有机农产品1.7万个，农产品地理标志产品34个，名牌农产品200多个，品牌农产品种类基本覆盖了所有农业产业领域。因此，江苏作为全国试点，要在全国形成体现江苏特质的可复制样本、可推广模式，叫响江苏农业农村现代化品牌。

科学制定江苏农业农村现代化的指标体系。农业农村现代化的指标体系具体体现为“两个同步”和“三个融合”。两个同步，一方面要体现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，特别是城镇化和农业现代化要协调推进;另一方面要体现农业农村农民的现代化同步，突出农业现代化、农村现代化和农民现代化的协同、互补。三个融合，一是城乡融合发展。从城市发展的角度来看，中国农业农村的发展将出现两个大的趋势：一方面是城市周边的农业农村发展会加速，另一方面是农业将会呈现规模化的发展趋势。要重视城市周边卫星镇的发展，发挥卫星镇承接城市发展要素的功能，扩大辐射周边乡村的影响力;还要重视城乡融合试验区建设，既要考虑江苏宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，也要考虑在苏中、苏北选择一些条件相对比较好的、在全省有示范作用的片区进行先行先试。二是“三生融合”发展。“三生融合”既是发展理念，又是一种全新的发展方式。通过系统治理推动、生态效益驱动、产城融合助推、特色产业拉动，实现生产、生活和生态的融合发展。淘汰落后产能，系统治理生态，依托绿色空间发展绿色产业推动“三生融合”，将生态效益转化为经济效益。三是乡村产业融合发展。推动农副产品深加工，延长农业产业链;发展农业第三产业，包括物流和电商;另外，江苏农业要打造领军企业，借鉴浙江丽水经验，搞好特色农业产业，鼓励农业龙头企业加快发展农产品精深加工和综合利用加工，牵头组建农业产业化联合体。

落实好江苏农业农村现代化先行先试。江苏农业农村现代化要试点先行，通过先行试点带动全省，奋力把江苏打造成为产业兴旺引领区、乡村善治样板区、民生幸福示范区、城乡融合先行区。推动“农业农村基本现代化”和“率先基本现代化”两种试点相结合。江苏省委、省政府决定，在南京市江宁区、南京江北新区、苏州市昆山市、苏州工业园区、无锡市江阴市、常州市溧阳市开展社会主义现代化建设试点。这些试点单位总体上发展水平处于全省前列，且具有较为明显的发展特色，特别是四化融合更加突出，在全面推进这些试点地区基本现代化过程中，赋予农业农村现代化试点专项任务，并及时总结他们的经验。推动差别化试点的开展。要突出农业农村发展的全面性，也要选择特色亮点比较鲜明的县作为试点。尤其注重在苏中苏北选择特色农业发展好、农业示范项目建设成绩突出的县进行试点，既要扬长更要补短，试点验收要统一标准，一起验收。推动试点触角向乡镇延伸。从农村的发展来讲，一个乡镇就可以包括农村工作的全部内涵。2018年中国乡镇综合竞争力100强名单中，江苏上榜乡镇总数高达34个。上榜乡镇经济条件好、发展潜力大，可选择部分作为试点，分区域打造一批示范样板，切实发挥好探路领航作用。

江苏农业农村现代化要抓好三个关键。江苏要率先基本实现农业农村现代化，就必须把好方向、作好示范，要把握好三个重点。坚持以人的现代化为核心的价值取向。人的现代化，主要包括高素质农民队伍的建设和“三农”工作队伍的建设。只有稳定这两支队伍，农业才能实现好的发展，农业农村的现代化才能实现好的推进。研究新时代江苏农民精神特质，培养爱农业爱农村、有文化懂技术、会管理善经营、强体魄树新风、敢创新能担当的高素质农民队伍。不断完善懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍培养机制和“三农”人才队伍管理机制。突出生态环境建设。江苏全境处在长江经济带范围内，同时又是长三角的重要组成部分，加强生态环境建设事关全国发展大局。要注意耕地质量的保护与提升，实行农药化肥减量、农田休耕;注意水体环境与生态环保，南京、常州、南通、连云港等地要开展水产种植资源保护区巡护管理;支持农业农村废弃物资源化利用，支持各地开展秸秆综合利用和农村人居环境整治。此外，要引导农民养成良好的生活习惯和卫生习惯，推动生产生活生態融合发展。全面提升乡村现代化治理水平。根据苏南、苏中、苏北的不同定位进行不同探索，苏南先行示范、苏中敢于超越，苏北加快步伐;将治理体系和生产体系、产业体系、经营体系、制度体系协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步;健全“三治融合”（自治、法治、德治）乡村治理体系，提升乡村治理能力，与现在的农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系，以及农业支持保护的制度体系相结合，协同协调推进，实现融合发展，以点突破实现线上面上全面提升。

（作者单位：南通大学江苏长江经济带研究院）责任编辑：陈学科