贵溪市推行“一户一码” 让扶贫工作更扎实

贵溪市积极运用信息化手段，自主研发“建档立卡贫困户帮扶措施监测查询服务系统”，全面推行建档立卡贫困户“一户一码”，推动帮扶责任、扶贫政策和工作落实精准到户到人，实现了基层负担减量化、数据监测实时化、政策落实精准化、信息查询智能化、帮扶服务便捷化。

融合数据，精心建“码”，扶贫信息“码”上感知

立足“脱贫攻坚自查、真实反映脱贫成果”的原则，坚持目标导向、问题导向，充分运用03专项试点工作的政策优势，借助公司技术力量和专业优势，研发建档立卡贫困户帮扶措施监测查询服务系统，为每户建档立卡贫困户定制专属二维码。一是高位推动，做好顶层设计。将“一户一码”创建工作列为市委市政府重点工作，实行一月一调度、半月一督查。积极整合业务主管部门、乡镇的技术、力量、资源，成立专题研发团队，围绕打造特色功能板塊，深入基层调研论证，不断优化方案;先后3次组织召开专题调度会，听取汇报，解决研发过程中出现的问题;制定出台《贵溪市全面推行建档立卡贫困户“一户一码”工作实施方案》《贵溪市“一户一码”模板制作和系统查询指南》等文件和实操手册，明确各方工作责任，全程提供技术指导，夯实了“一户一码”工作基础。二是充分融合，推动数据共享。按照“数据前端即时导入”的原则，在主动对接江西省精准脱贫大数据管理平台的基础上，进一步完善与住建、民政、教体、卫健等14个行业部门数据共享机制。同时，采取“声明背书”的形式压紧压实市直行业部门、乡镇行业站（所）和村级扶贫工作室三级责任，一体推进数据收集统计、比对研判、核实修正等重点措施，确保数据录入及时、准确、完整。三是精心设计，量身定制二维码。依托系统平台，按照“个性化、精准化”要求，为191个行政村5600余户贫困户量身定制实名制的“脱贫了”码。“脱贫了”码代表两层含义：一是给予帮扶干部提醒，要找差距补短板“脱真贫”;二是表达对贫困户的激励和祝愿，希望在帮扶干部的帮助和自身努力下，实现“真脱贫”。“脱贫了”码共有健康、教育、住房、饮水、产业、就业等18个板块，涵盖了包括“十大扶贫工程”在内的68项指标。

数据比对，智能扫“码”，扶贫动态“码”上监测

按照精准识别管理的要求，综合运用数据资源，分析研判扶贫形势，加强扶贫对象分类监测管理，推动帮扶过程精准监管、扶贫绩效精准评估、帮扶方案精准定制。一是全覆盖精准识别管理。按照“准确、动态、完整”的要求，采取线上监测、线下核对的方式，定期对贫困户健康、教育、住房、产业、就业等指标数据进行比对核实，并及时动态更新各项扶贫政策落实、干部帮扶措施等情况，为便捷准确查询信息提供了有力支撑，实现了贫困户脱贫“码”上见，享受政策、帮扶信息扫“码”秒知晓。二是全方位掌握脱贫动态。根据系统平台自动生成的贫困户近3年收入情况，对贫困户收入是否达标进行综合分析研判，对人均收入低于4000元的，自动“红字预警”，人均收入在4000～6000元的，自动“蓝字预警”。系统运行以来，贵溪市依托平台实现对全市所有贫困户的实时、动态监测，督促行业部门和帮扶干部“对症下药”补齐短板，完善帮扶措施1780余条，新增扶贫公益性岗位350个，为27名“两类人群”及时兑现“防贫保”理赔资金，有效巩固提升了脱贫攻坚的质效。三是全天候监测跟踪调度。对“十大扶贫工程”牵头部门政策落实情况、帮扶单位帮扶工作情况及乡镇工作开展情况进行24小时在线跟踪监测，对未在时间节点内完成的，系统后台自动生成问题台账，市扶贫开发领导小组根据职责划分，及时进行派单，推动整改落实。截至目前，通过系统平台推动落实农村危房改造42户、“智慧扶贫饮水工程”提升223户517名贫困人口饮水水质、发放贫困户发展家庭种养殖项目奖补资金640.5万元、发放雨露计划补助资金56.2万元。

拓展服务，灵活用“码”，扶贫诉求“码”上通办

聚焦扶贫工作中算账难、档卡规范难等难题，延伸“一户一码”服务功能，推动扶贫诉求“码”上办、“码”上清。一是强化运用，推动“掌上”办公。分级分类设置办公账号，乡镇有关行业站（所）、村级扶贫工作室通过办公账号，随时随地登录系统，将帮扶资金发放、房屋安全鉴定、水质鉴定、爱心扶贫超市、村级光伏扶贫等基础性资料及时导入系统。市直行业部门通过手机登录本单位办公账号，随时调阅了解各乡镇工作开展情况、阶段任务完成情况，并及时跟进指导。二是创新管理，实施“码上”监督。一方面，通过扫码监督政策兑现是否精准，资金发放是否及时，账账是否相符。同时，市乡两级有关责任部门，依据责任清单对帮扶干部、驻村工作队和村“两委”干部，开展履职情况督查、随机跟踪抽查监督，对不按时间节点完成工作任务的乡镇和帮扶干部，以及驻村不力的单位，予以通报批评，并约谈相关责任人。另一方面，在村部公示栏和贫困户户上张贴公布实名制的“脱贫了”码，接受干部群众监督，接受老百姓的意见建议，有效解决个别贫困户不如实报告或隐瞒收入情况和享受政策资金的问题。三是拓宽渠道，推行“点单”服务。一方面，群众通过二维码内的“意见及诉求栏”在线提诉求，线上“点单”，系统后台根据职能职责进行“派单”，行业部门、乡镇及帮扶干部“接单”后，及时办理，切实解决群众生活、生产等方面的难题。如，耳口乡圳上村贫困户、蜜蜂养殖户陈兵生，因疫情影响，蜂蜜一时销售困难，随即编发了一条求助信息，帮扶干部在“接单”后，第一时间联系“扶贫产品专馆”，帮助销售了200斤蜂蜜，解决了产品滞销问题。另一方面，在二维码诉求栏中开通了“3651890”（365天一拨就灵）服务热线，实行24小时服务制，贫困户随时随地与热线平台联系，即可找到求职就业、入学咨询、低保医保、产品销售等各类服务。平台运行以来，已专为贫困户提供各类服务约100余人次，有效打通联系服务贫困群众的“最先一公里”和“最后一步路”。

自推行“一户一码”以来，取得了明显效果。一是提高了扶贫工作实效。上级部门和贫困户可以随时通过扫码，及时了解扶贫政策落实、干部帮扶等情况，监督推动帮扶工作精准有效开展。根据系统在线跟踪监测情况，“私人定制”脱贫方案，靶向发力，精准施策，确保了脱贫质量。二是减轻了扶贫干部负担。通过系统后台实时更新维护相关信息，有效解决了扶贫干部重复填报数据、反复完善资料和核准家庭收入难等问题，真正做到了贴心帮扶不扰民，扶贫工作不繁琐。三是降低了帮扶工作成本。“一户一码”的推行，实行了扶贫信息电子化存档，实现线上数据智能查询，降低了调查核实的成本，据测算，平均一个行政村一年可节减扶贫资料打印费3万余元，全市191个行政村一年就可节约近600万元的扶贫经费开支。四是增强了群众感恩意识。贫困户通过扫描“二维码”，可以直观看到近3年的政策享受情况，形成政策“叠加”效应，让百姓切身感受党的温暖和关怀，并发至内心的感党恩、听党话、跟党走，让一方小小的“二维码”变成了“感恩码”。

作者简介：朱加太，贵溪市扶贫办公室党组书记、主任。

责任编辑：李佳佳