市政项目施工阶段的投资控制措施

高红军 保利长大工程有限公司

工程项目以确保质量为基本前提，最大限度减少成本投入，以科学的投资控制措施提高项目的经济效益。相比于其它工程项目，市政项目的特殊之处在于工期短、建设环境复杂，其地处市区，人流量、车流量较大，且受到大量既有建（构）筑物的影响，更容易发生设计变更，建设成本相对较高。在此局面下，加强投资控制具有必要性。

1.工程概况

某市政项目包含的内容有：三江中路建设工程、金山路排水及道路升级改造工程、发财路迁改工程、康泰北路建设工程、中洲大道延长线建设工程、中洲大道续建（麻演入口段）工程、三环南路改造工程等共计10个子项。

2.市政项目施工阶段的投资控制的重要性

市政项目的开展以可行性研究为起点，经过立项、设计、施工、验收等阶段后最终完成整个项目的建设工作，各阶段具有紧密的关联。工程造价管理作为市政项目的重要工作，也需要贯穿到市政项目建设全周期中，如投资估算、施工预算、竣工结算等。工程项目都对应有特定的合同价格，但其产生的时期较为特殊，即在招投标阶段便已形成，导致施工阶段的投资控制工作往往处于被忽视的局面，但事实上，施工阶段对于项目投资的影响较大。资料显示，工程总造价中，施工阶段产生的费用达到总量的60%甚至更多，因此加强对施工阶段的投资控制工作具有重要意义。

3.市政项目施工阶段投资控制的具体措施

市政项目的各类投资途径中，以施工阶段的占比最大，由于前期已制定明确的投资目标，因此若要在施工阶段节约成本并非易事，但却容易受某些因素的影响而发生大规模的投资浪费现象，严重影响到工程投资效益。对此，应从如下几点入手，有效做好施工阶段的投资控制工作。

3.1 熟悉施工合同中与造价相关的条款内容

施工合同在工程项目中具有引导意义，可作为拨付工程款等工作的重要依据，且合同中也针对造价细则作出明确的规定。施工单位应对合同中与造价有关的内容形成准确的认知，包含合同价、工期、工程款拨付额度及具体方式、违约处理等。在悉知合同中的各项细分内容后，才能够在工作中做到“有理可依”。

3.2 加强监管，优化施工方案

（1）落实质量监督工作，强化技术管理，尽管在设计阶段已经形成较为完善的施工图纸，但在实际施工中依然会存在某些问题，此时要将实际情况反馈给设计单位，在较短的时间内将问题处理好，以免因图纸问题而导致工期延误、资金损失。

（2）对于技术方案的编制工作，有时涉及到与费用有关的内容，此时必须得到专业工程师的参与，从专业的角度出发，提高方案的可行性，以免出现方案生搬硬套的情况。

（3）不同施工方案所对应的工期存在差异，最终的费用情况也不尽相同。根据此特点，需要严格审核施工方案，以技术可行、质量可靠为前提，尽可能选择成本投入较少的方案。

3.3 强化对材料价格和设备价格的控制

施工作业应得到材料和设备的支持，其在市政项目总成本中占比较大，根据现有研究资料得知，设备和材料两方面的费用占据重量的70%之多，其中又以材料费用最为明显，其占比约50%。由此表明，加强对设备和材料两方面的价格控制具有必要性，是做好投资控制必不可缺的内容，具体要从如下两点入手：（1）在材料和设备的价格管理工作中，应创建价格数据库，并面向各施工环节做好动态化管理工作。（2）落实供应商的竞争机制，可通过招投标的途径选择符合资质、采购成本较低的供应商，以保证质量为前提，尽可能减少在材料和设备方面的成本投入。

3.4 加强对工程计量的控制

部分市政项目采取的是以单价承包的方式，此时实际完成的工程量具有重要参考价值，工程款的结算建立在此基础之上，因此工程量核算的准确与否至关重要，将在很大程度上对工程造价造成影响。对此，监理人员应以公正、客观的态度面对工作，确保工程量核算结果与实际相符。

3.5 严格控制工程变更

市政项目施工阶段的干扰因素较多，导致工程变更较为频繁，其对于工程造价的影响较为明显，伴随工程量的变更，对应的工程价格也将发生变化，易产生不必要的损失。对此，施工作业必须以图纸为依据，将其落实到位，避免随意变更的行为；若因情况特殊而必须做出工程变更时，则要得到监理人员的许可。全面做好工程变更的控制工作对于提高投资控制效益具有重要作用，具体应从如下几点入手：（1）做好图纸会审工作，事前发现问题并及时解决。（2）监理人员参与到施工之中，确定设计方案中的不合理之处，结合实际情况给出建议，尽可能减少不必要的工程投资。（3）监理人员客观分析工程变更要求，并准确界定工程责任，若由于施工方的工作不到位而引发损失，则必须由施工方全额承担。（4）优化现场签证手续，若因特殊情况而存在工程变更需求，则要由建立单位会同业主共同会签，通过此方式保证签证工程量的合理性，使其与实际需求相符，以免工程竣工结算阶段因认知不同而产生纠纷。

3.6 合理处理施工索赔

施工阶段的投资控制工作中，索赔的控制也是重点环节。作为监理人员，需在日常工作中做好资料的收集与整理工作，以便在处理索赔时可以获得可靠的资料支持。具体要做好如下四点：（1）要具有前瞻性，市政项目施工周期较长，应预估可能出现的索赔事项，并在事前采取控制措施，尽可能减少索赔事件。（2）当发生索赔后，要将合同准则作为依据，竭尽全力在单项索赔中从根本上解决问题。（3）加强日常工作中的资料收集与整理，以便给索赔提供可靠的论证资料。（4）监理人员要始终维持公正的立场，将合同作为依据，以公平的手段处理索赔。

3.7 认真审核竣工结算

竣工结算发生于施工结束之后，以合同约定的内容为依据，编制调整价格，并交给发包人审核签认。竣工阶段充分考虑的是竣工图纸、索赔报告等多方面的内容，遵循的是实事求是的原则，客观的做好各项审查工作。为保证竣工结算的可靠性，参与其中的监督人员必须具有较高的专业素质以及较强的责任感，否则也会对工程造价造成不良影响，不利于投资控制效果。

4.结束语

市政项目对于城市的发展、市民的生产和生活都具有重要影响，而做好施工阶段的投资控制工作则是提高经济效益、节省资源的重要途径。实践证明，每位工作人员都要贡献出自身的力量，共同携手做好造价控制工作，将其深入到每个环节之中，做到对事前、事中、事后的全流程控制，主动发现问题，敢于解决问题，唯有如此，才能够提高投资控制效益，推动市政项目的发展。