营商环境视角下的地方行政审批改革研究

高亚楠

江苏大学法学院，江苏 镇江 212013

营商环境是一个国家商业环境的总和，而商业环境又很大程度上由行政审批制度来决定。影响行政审批制度的三个核心要素分别是：政府、制度和政务窗口。其实行政审批制度的内容十分广泛，凡是与企业经营活动相关的需要审批的内容，几乎都可以纳入地方行政审批制度范围。所以营商环境下不断优化地方行政审批制度能给各个企业的经营带来变革，产生新的企业模式，为企业创造源源不断的利益。

一、营商环境视角下地方行政审批制度的现状

（一）中国地方行政审批制度的现状

目前，中国各省、市、区各职能部门、镇街大都将本级行政审批、公共服务事项纳入到政务服务大厅或专门窗口集中办理，提高了效率，方便了群众。但是在行政审批实际工作中，还存在许多亟需解决的问题：1.行政服务理念不明确。2.行政审批环节不简化。3.行政审批收费不具体。4 行政审批规范不统一。5.行政审批授权不充分。6.下放审批权限不到位。

（二）外国行政审批制度的现状

外国许多国家早就把一个企业开始审批的过程、合同审批的速度，企业审批的手续等实行一条龙服务，实行行政放权，简化办证步骤，缩短行政审批时间，提高投资效益，在这种营商环境下大部分企业愿意去投资经营，带动了地方的经济发展，例如澳大利亚，澳大利亚的企业在整个世界处于领先位置，主要就是一些中小型企业在那里办理相关手续很方便。我国目前也加大了地方行政审批制度改革的步伐，跟上世界的先进水平，争取超越其他国家。

二、地方行政审批制度改革中存在的问题

（一）“行政审批公正难”，“跨行政区域管辖”的行政审批制度审批：有些由本省、自治区、直辖市内的若干跨行政区域管辖行政审批方案不一致；有些所在行政区域的机关及其领导干部干预行政审判等等地方性行政审批制度，对于一些中小型企业办理相关经营、企业成立等手续就会增加难度，这些企业就会因此而放弃一部分创业，束缚了企业跨地区发展，阻碍了企业的纵向发展，不利于提高中小型企业的经济效益。

（二）行政审批手续繁琐，行政审批项目多种多样，国家制定了相关简化措施，但是具体落实不到位，导致一些企业不能在规定期限内履行相关手续，还有些企业因为多次来去舟车劳顿，放弃部分属于自己的权利。

（三）收费不规范，熟人好办事等理念限制了很多企业扩大再生产，由于这些制度的不完善，阻碍了相关企业办理相关正当的审批手续，法治意识单薄，甚至有些中小型企业为了办理相关手续，做一些违法犯罪的事情。

（四）一些地方行政审批实行上级将权力下放给下级行政审批中心，下级行政审批中心接管上级分派的审批事宜，但是有些地方行政审批中心滥用职权，有些地方上级放权力度不到位，实权还在上级有关领导手里，给企业办理相关业务造成很多的麻烦。对这些地方行政审批制度中存在的问题，国家采取了相应的措施。

三、法治在中小型企业的地位

建设法治社会推进法治政府建设，改进和优化营商环境，除了必须从立法、执法和司法着力外，促进民众守法也非常重要。因此，公民守法同样是构建良好营商环境的重要条件。要构建良好的营商环境，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。为了更好地保障营商环境视角下的地方行政审批制度的实施，今后将会系统推进“放管服”。

四、系统推进“放管服”，改革并巩固其成果

许多地方政府在国家营商环境的引导下，充分运用本地区行政审批制度的优势，积极探索出适用于本地区的行政审批制度，例如：网上一条龙服务、让各个企业首先通过电话等方式了解办理事宜，然后一次性办理所需要的相关手续等等，为国家探索出新型营商环境下适用于本地区的新的行政审批制度。

（一）一条龙服务

以江苏省南京市行政审批制度为例：在“放管服”这种改革思路下，南京市每个行政审批中心都实行了网上注册，网上审批，专门为市民推出南京本地宝APP，为江苏省其他各个地区做了一个榜样示范作用。

一是在网上制定了一条龙服务的所有事项的列表。通过方方面面的查看确认能不能在网上办理，与人民切身利益是不是有极大的便利，是不是真的提高了各个企业的运营速度，降低了运营成本等等，然后在南京本地宝APP 上列出可以在网上自己可以进行申请的审批清单。

二是在宏观的营商环境下，运用大数据信息共享原理，身份证实名认证，个人信息，各种信用卡信息，个人所拥有的各种资格认证都实行联网，行政审批中心可以直接从网上查出原始数据，这样大大节约了纸张，同时也方便了进行行政手续审批的单位和个人，双方都能从中获益。

三是根据实际情况，对于一些文化水平不高，年纪偏大或者偏小的老百姓不会进行网上申请的人群，行政审批现场工作人员进行现场指导或者代办，不收取任何形式的报酬，同时还要无偿办理到人民满意为止。相关手续需要送达当事人的时候，行政审批中心工作人员还要及时办理送达。

四是对于能够自己上网填写申报程序的相关人员，也要进行免费指导，并通过微信等高科技手段，及时把相关手续送达至相关企业负责人手中。

（二）“一次办理好相关手续”

一是实行“数据跑”、“快递跑”等等方式，下面以杭州市为例，杭州市行政审批中心替换了过去每个企业，部门或者群众多次到行政审批中心办理相关审批手续的方法，一次性告知所有相关制度，政策，以及需要准备的材料，实行“一窗受理”的集成式服务模式，让所有需要到行政审批中心办理相关手续的都一次性办理成功，办人民满意窗口。除此之外，杭州市行政审批中心也充分运用现代审批方式：网上办理相关手续、当场办理、现场办公或者快递送达这四种实现途径。

二是实行网络服务，在微信公众号上按照相关部门，相关企业办理不同的手续需要的过程进行资源整合，对一些具体的办理步骤进行细化和微信指导或者在行政审批中心进行公告。

三是创新各个企业办理手续的审批方式。对于那些企业规模较大，办理相关审批手续比较繁琐的企业，机动安排办理手续的场所、时间，或者实行网上预约，上门办理，午间办理，夜间受理的等服务方式，不再是行政审批工作人员等这些企业前来办理，相关企业可以不上门也能在单位办理好所需手续，极大地提高了相关企业办理手续的便捷性。

总之，在营商环境视角下的地方行政审批制度的改革，是国务院高度重视、带头落实行的行政审批制度。.地方各个行政审批中心大力削减了相关企业的审批手续，精简了审批流程，使得行政审批项目下降趋势明显。让人民群众明确审批环节，健全地方行政审批制度，是行政审批服务的建设亮点。同时全国上下一起积极探索，先行先试的制度，开展试点、权责一致，责任明确、行政审批监督机制不断完善。上下联动，加强衔接，行政审批配套措施同步推进。.规范审批，创新机制，行政审批制度改革向深处发力。从而优化营商环境下的行政审批制度得到了有力的保障，系统推进“放管服”，改革并巩固其成果，从而促进各中小型企业的良性发展，实现良好的营商环境。

总之，在营商环境视角下的地方行政审批制度的改革，方便了企业开办和经营、提升贸易便利化水平、创新监管理念和方式、推进政务服务“一网、一门、一次”改革等。《优化营商环境条例》指出，国家支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的行政审批制度；对探索中出现失误或者偏差，符合相关条件的，可以减轻惩罚或者免责。