新形势下基层水利工程质量监督工作中存在的问题与对策

廖良强 陕西省汉中市南郑县青树水利管理站

廖良春 陕西省汉中市镇巴县水土保持工作站

水利工程的建设是一项非常复杂的工程，而且其工程施工管理的相关内容也同样十分复杂。在实际的建设过程中，还会受到诸多相关因素的影响，使得相关的监督工作在实际工程建设过程中难以顺利开展。在新形势下，我国更加注重水利工程的建设方面。这样的情况使得水利工程的建设发展速度十分快，相应的，在水利工程的建设过程中，因为相关的水利工程建设的质量监督工作存在着很多问题，导致实际的工程建设很难顺利开展，工程质量也得不到相应的保障。由此可见，工程质量监督工作的开展是必不可少的。

1.当下社会水利工程质量监督的现状

随着我国社会的发展速度不断加快，国家相关的制度建设也在不断完善。一直以来，我国相关制度的建设就是依法治国，利用符合国情的相关制度来治理国家。同样的，在对水利工程建设中的质量监督方面，我国也是尽力的做到通过法律对水利工程进行相关保障。随着水利工程的不断发展，水利工程建设工程质量相关的质量监督法制法规也越来越完善。然而，法制法规的范围有着一定的局限性，即使法规有着非常好的条理性，但是却很难进行贯彻、落实，因此，对于水利工程相关质量监督工作的顺利开展，是保障法律落实的关键性因素。

2.水利工程建设中工程质量监督的问题

2.1 质量监督的相关法律法规不够健全

在新形势的影响下，我国水利工程的建设发展形势非常好，这就势必要求实施水利工程质量的监督工作。虽然，开展质量监督的相关工作有着一定的成果，但是在实际工作过程当中，依旧存在着许多的问题，质量监督的相关法律法规在建设方面不够完善，其同时也是制约质量管理工作开展的主要问题。水利工程质量监督工作的开展，通常是由相关的水利管理部门来实施的，是一项具有行政意义的执法工作。因此，开展质量监督管理工作就需要以相关的法律法规作为开展依据。当下，虽然存在部分水利工程相关的规范文件，但是这些文件的内容主要是针对大中型的水利工程，对于基层的水利工程来说并不适用。因此，就导致基层的水利工程质量监督工作的顺利开展存在较大阻碍。

2.2 质量监督部门资金投入不足

在开展原来的质量监督工作当中，相关监督部门的部分费用来源主要是在开展工程质量监督工作的同时收取一定的费用，作为部门的相关开支。然而，这种方式会导致出现一系列的问题，比如说内部人员的腐败，质量监督的公正性受到影响等。这种情况导致质量监督部门存在根相关初衷是不符合的。水利工程质量监督部门在开展质量监督工作的过程当中应该是维持着“公平、公正、公开”的原则。导致这种情况出现的原因主要为质量监督部门缺乏足够的投入，导致监督部门在开展质量监督工作的时候缺乏相应的设备。并且，资金投入不足在很大的程度上会对工作人员工作的积极性产生严重影响，导致监督工作不能顺利开展。

2.3 质量监督部门的定位不明确

水利工程建设中，质量监督部门主要为事业部门。并且，工程质量监督部门的相关监督人员也缺乏统一的编制。在基层水利工程建设中，大多数是不存在质量监督部门的。虽然一部分的基层水利工程中设立了相应的质量监督部门，但却没有相应的质量监督人员编制。不仅如此，具有质量监督部门的基层水利工程在对质量管理部门的监督人员进行安排时比较随意，有时候仅仅从其他部门抽调人员来进行监督，缺乏统一的培训及考核。这些抽调过来的质量监督人员根本不熟悉相关的工作内容和职责，非常不利于质量监督工作的开展进行。

2.4 监督人员的相关素质问题

质量监督工作的开展中存在多种工作内容，所涉及到的领域也非常广泛。正因为如此，开展质量监督工作对质量监督人员的综合素质要求比较高。这就要求质量监督人员不仅仅需要具有完备的专业性知识，更要熟悉相关的法律和法规，同时还需要了解工程建设中所需要的相关施工工艺和基本建设程序。但是，我国当下的基层水利工程质量监督人员普遍综合素质较差。并且，很多的水利工程质量监督人员的相关专业不匹配，缺乏相应的工作经验，对质量监督的相关工作内容和职责都不够熟悉。即使有部分人员通过了相关的培训，但和实际水利工程质量监督工作的相关要求存在一定的差距。

3.水利工程质量监督中问题的相关解决措施

3.1 法律法规的完善

根据当今社会的基层水利工程的质量监督现状，有关部门必须对质量监督的相关法律法规进行不断地完善和改进。结合基层水利工程建设发展的相应条件和实际状况，制定相应的质量检验和质量评价标准，对那些违法违章的情况进行严惩。同时，深化执行力度，确保基层质量监督部门工作开展的力度，保障基层水利工程在建设过程中能够有法可依。同时，基层监督管理部门也要根据实际的情况建立相应的责任机制，确保质量监督人员能够充分的明确自身工作内容和职责，做到在实际工作过程中尽职尽责。

3.2 质量监督部门的明确定位

新形势下虽然国家的水利部门对质量监督部门存在着统一的规定，然而，由于各个地区政府之间的经济发展状况各不相同，其对水利工程建设发展的重视程度也就各不相同。因此，就会导致水利工程的相关统一规定很难得到有效落实。所以，基层的质量监督部门必须进行明确性的定位，确保质量监督部门的“三公”理念。明确质量监督部门的定位，作为行政部门的性质应该是公益类的事业单位。并且，各个地区的地方政府也应该逐渐提高对水利工程质量监督的重视程度，确保水利工程的建设顺利发展。

3.3 加大资金投入

对基层质量管理部门加资金方面的投入，保证质量监督部门有充足的资金配备必要的设备，这样才能更深层次的提高质量监督工作的效率，确保质量监督工作能够顺利开展。在以后的水利工程建设发展中，在工程施工的现场应该配备相应的实时监控系统，通过这部分先进系统能够实时掌握实际的施工情况。而且，可以通过第三方检测的方式来提高对水利工程建设质量的保障。通过第三方检测机构的客观检测结果来对水利工程的建设质量进行监督。

3.4 高素质质量监督队伍的组建

当下基层的水利工程建设当中，大部分质量监督人员的综合素质普遍较低。这种情况下，相关的部门就应该开展专业性知识和技能的培训，加强和其他地区质量监督部门的交流，以此来促进监督人员综合素质的提升。除此之外，更要注重廉政建设，要从根本上改变以往水利工程建设中质量监督部门的负面形象，重新树立其高效公正的新形象。

水利工程建设对水资源的合理利用具有至关重要的作用，尤其是针对水资源贫乏地区生态环境的改善方面。因此，需要保障基层水利工程建设的质量，需要更进一步强化对其的质量监督，在保障水利工程顺利施工的基础上，更好满足现代人们生活、生产需求。